2020年，我縣以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略決策和加快建設(shè)法治政府的目標(biāo)，在市委市政府和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞我縣工作大局，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、政府職能依法全面履行方面
（一）深化行政審批制度改革
1、按照“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”目標(biāo)，規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)要素，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼信息一致編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，并統(tǒng)一在省網(wǎng)上辦事大廳公布。同時(shí)壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，入駐中心的審批服務(wù)項(xiàng)目均壓縮到原法定時(shí)限的30%以內(nèi)，對(duì)行政審批事項(xiàng)清單實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理。
2、嚴(yán)格按照中央國務(wù)院及省、市政府有關(guān)簡政放權(quán)的文件要求承接、取消審批與服務(wù)事項(xiàng)，至今共取消行政審批事項(xiàng)324項(xiàng)，承接278項(xiàng)，下放8項(xiàng)，取消申請(qǐng)材料292項(xiàng)419份，清理各行業(yè)準(zhǔn)入證、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證113項(xiàng)，同時(shí)將非行政許可審批事項(xiàng)全部取消。
3.全面推行“證照分離”“多證合一”。推行市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等流程逐步實(shí)現(xiàn)“一窗受理，并行辦理”的模式，從以前的多部門跑向“一窗式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，很大程度的壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，目前實(shí)行“一窗式”服務(wù)后，企業(yè)開辦時(shí)間從以往的3個(gè)工作日轉(zhuǎn)為1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，行政服務(wù)中心從“多窗式”服務(wù)向“一窗式”服務(wù)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)80%以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；50個(gè)以上高頻事項(xiàng)可以“一趟不用跑”，100個(gè)以上高頻事項(xiàng)只需“最多跑一趟”。除對(duì)場地有特殊要求的事項(xiàng)外，我縣審批與服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)99%，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。
4、對(duì)各類證明事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。對(duì)保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，做到“清單之外無證明”。我縣在多輪清理的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步全面梳理審查我縣證明事項(xiàng)清單，縣司法局對(duì)縣直各有關(guān)單位再次開展證明事項(xiàng)梳理工作，并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展本縣區(qū)證明事項(xiàng)清理工作的通知》（連司〔2020〕342號(hào)），該項(xiàng)工作已于11月完成初步梳理工作并在縣政府門戶網(wǎng)站公開公示。下一階段，縣司法局將會(huì)同縣審改辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)對(duì)各單位的證明事項(xiàng)清單再次進(jìn)行規(guī)范審查。同時(shí)，縣司法局及時(shí)做好與市司法局的對(duì)接工作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有保留的證明事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范的清單管理。
5、政務(wù)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”?？h級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，且80%以上實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
（二）落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
1、已編制并對(duì)外公布全部政府工作部門的權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等相關(guān)事項(xiàng)，并根據(jù)法律法規(guī)的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2、全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度。清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。
3、全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清單之外的一律取消。全面清理整頓部門下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制建立健全。
（三）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)
1、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者調(diào)整，均遵守法定權(quán)限和程序，不在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)。人員編制的核定、調(diào)整依法依規(guī)進(jìn)行，不存在擅自增加編制種類突破總量增加編制等情況。
我縣嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制相關(guān)法律條例進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制管理工作，不存在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)、增加編制種類及突破總量增加編制等情況。
2、推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化建設(shè)。一類事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。
在2018年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革、2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，已明確了縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職責(zé)。同時(shí)，縣編辦會(huì)同縣審改辦做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單編制、“屬地管理”事項(xiàng)清單編制工作，落實(shí)一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)規(guī)范化建設(shè)。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
1、全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，努力實(shí)現(xiàn)職能部門綜合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”。
我縣完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，推進(jìn)陽光執(zhí)法，堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。一是強(qiáng)化部署落實(shí)。制定實(shí)施方案和召開工作部署會(huì)議，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容、時(shí)間安排、工作要求等。二是強(qiáng)化“兩庫”管理。完善執(zhí)法檢查人員名錄庫，并分為專業(yè)庫及綜合庫人員，根據(jù)需求開展抽取工作；三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦“雙隨機(jī)、一公開”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向執(zhí)法人員詳細(xì)講解抽查工作的具體流程、做法和措施以及向執(zhí)法人員培訓(xùn)《政府部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》內(nèi)容，切實(shí)提高執(zhí)法人員對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。根據(jù)我縣實(shí)際，還專門編制雙隨機(jī)抽查工作指南供抽查人員學(xué)習(xí)，依據(jù)備檢企業(yè)主體類型不同開展業(yè)務(wù)檢查，做到有標(biāo)準(zhǔn)、易推廣。四是制定聯(lián)合抽查工作方案。組織市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、煙草專賣局等部門開展聯(lián)合抽查，明確工作目標(biāo)、抽查對(duì)象、檢查人員、抽查內(nèi)容、職責(zé)分工、時(shí)間安排和相關(guān)工作要求等內(nèi)容。截至目前，雙隨機(jī)抽查結(jié)果都已全量公示于縣政府門戶網(wǎng)站。
2、加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)涉企信息歸集共享，嚴(yán)格依法科學(xué)界定守信和失信行為，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，做到市場主體“一處違法、處處受限”。
?。ㄒ唬┭芯砍雠_(tái)信用有關(guān)文件。我縣已先后出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案、聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒工作方案、提升城市信用水平細(xì)化工作分工、信用制度標(biāo)準(zhǔn)制度任務(wù)分工、2020年信用工作建設(shè)要點(diǎn)，明確2020年我縣信用建設(shè)9項(xiàng)基礎(chǔ)工作、55項(xiàng)基本任務(wù)。（二）完善信用數(shù)據(jù)匯總。依托福州市公共信用信息平臺(tái)開展數(shù)據(jù)歸集工作。整合37家信用成員單位制定信用目錄，有序開展信用數(shù)據(jù)錄入工作。截止日前，完成信用數(shù)據(jù)錄入80多萬條。（三）開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。出臺(tái)24個(gè)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作方案，細(xì)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施、完善“紅黑名單”，搭載福州市聯(lián)合獎(jiǎng)懲服務(wù)系統(tǒng)，企業(yè)紅黑名單信息與網(wǎng)上審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，網(wǎng)上審批系統(tǒng)建立觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制并顯示對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例數(shù)量為832個(gè);在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告，落實(shí)信用承諾制度，市場主體在信用福州網(wǎng)站上開展信用承諾已有3.2萬多家，居六區(qū)六縣第1名；開展信用修復(fù)工作，累計(jì)信用修復(fù)企業(yè)1014家，居六區(qū)六縣第1名。
（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管，全面清理廢除地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法
1、全面清理廢除地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，進(jìn)行公平競爭審查，防止排除、限制市場競爭的舉措，不存在未經(jīng)公平競爭審查的文件。
2、全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)向行政相對(duì)人依法作出的政策承諾。認(rèn)真履行在縣政府招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體簽訂的各類合同，不存在以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約的情形。
3、對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
全面推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)整治，目前我縣無政府機(jī)構(gòu)失信案例。
4、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營活動(dòng)。建立健全涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查清單制度，全面清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。
（六）創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化公共服務(wù)
1、應(yīng)當(dāng)由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，全部交由社會(huì)組織承擔(dān)。全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理等事項(xiàng)上脫鉤。
2、建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制向社會(huì)購買；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。
3、形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縣（縣、區(qū)）公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、村（居）法律顧問全覆蓋。
目前，已實(shí)現(xiàn)全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，32個(gè)社區(qū)，243個(gè)村居共275個(gè)法律顧問點(diǎn)全覆蓋。積極開展“一村（社區(qū)）一法律顧問”活動(dòng)，選派律師、法律服務(wù)工作者進(jìn)村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問；組織引導(dǎo)律師、法律服務(wù)工作者圍繞縣委、縣政府工作大局，積極為保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展服務(wù)；引導(dǎo)廣大律師、法律服務(wù)工作者積極參與公益性法律服務(wù)，在較大程度上緩解了廣大地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓尋求法律服務(wù)難的問題。
（七）強(qiáng)化節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
全面落實(shí)地方節(jié)能和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)格實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度。今年2月份，已委托縣審計(jì)局對(duì)林業(yè)局、東岱鎮(zhèn)展開2018年以來自然資源資產(chǎn)任中審計(jì)。縣紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)我縣13個(gè)未銷號(hào)信訪件整改任務(wù)落實(shí)情況，按照整改措施要求，持續(xù)壓實(shí)職能部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地責(zé)任，深入開展督查工作，重點(diǎn)督查在推進(jìn)整改工作中不擔(dān)當(dāng)、執(zhí)行上級(jí)部署不力、整改工作久推不進(jìn)等問題。同時(shí)，對(duì)48個(gè)已交賬銷號(hào)信訪件辦理情況進(jìn)行督查，倒查環(huán)保問題處理中是否存在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作失職失責(zé)等問題。沒有發(fā)生《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定的追責(zé)情形，沒有發(fā)生嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
二、依法行政制度體系完善
（一）提高制度建設(shè)公眾參與度
對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，在向社會(huì)公開征求意見時(shí)，期限一般不少于7個(gè)工作日。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見。
我縣認(rèn)真落實(shí)重大決策預(yù)公開工作機(jī)制，做好規(guī)范性文件意見征集工作。為提高行政規(guī)范性文件制定公眾參與度，對(duì)于重要的行政規(guī)范性文件的制定，采取評(píng)估論證、公眾參與等方式充分聽取各方面意見。截至目前，各單位都能較好地在縣政府門戶網(wǎng)站“意見征集”欄中完成意見征集工作，加強(qiáng)與公眾的交流互動(dòng)，及時(shí)反映有關(guān)公眾切身利益的政府事務(wù)。
（二）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理
1、重要的行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評(píng)估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。
2、行政規(guī)范性文件沒有增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；沒有設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；沒有違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民各項(xiàng)基本權(quán)利；沒有超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；沒有違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。
3、行政規(guī)范性文件的合法性審核率達(dá)100%。制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門對(duì)文件的制定主體、程序和有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國家政策的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行合法性審核。合法性審核的時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長不超過15個(gè)工作日。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不提交集體審議。
4、沒有發(fā)生因行政規(guī)范性文件未按程序制定被通報(bào)的情況，或者因行政規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者超越法定職權(quán)，被本級(jí)人大常委會(huì)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者撤銷的情況，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院認(rèn)定為不合法的情況。
今年以來，我縣出臺(tái)的行政規(guī)范性文件都經(jīng)過合法性審核，并未有行政規(guī)范性文件增設(shè)法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)，無擅自增設(shè)行政許可、行政處罰等情形，也沒有發(fā)生被上級(jí)認(rèn)定不合法的情況。
（三）備案審查和清理機(jī)制健全
1、建立、實(shí)施行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度，每2年至少開展1次地方行政規(guī)范性文件后評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布并作為修改、廢止的重要參考，對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件及時(shí)修改和廢止。
2、行政規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)送備案，且報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。公民、法人和其他組織對(duì)地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的建議審查制度健全。
3、實(shí)行行政規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。及時(shí)根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法和上級(jí)文件的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理結(jié)果向社會(huì)公布。
我縣嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，認(rèn)真按照規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)送備案。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理，實(shí)施兩年一清理舉措，對(duì)縣內(nèi)行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查清理，并及時(shí)將結(jié)果公布于縣政府門戶網(wǎng)站中，向社會(huì)公開公示。已于今年11月份開展我縣行政規(guī)范性文件全面清理工作。截止目前，關(guān)于食品藥品安全領(lǐng)域規(guī)范性文件清理，繼續(xù)保持有效的2件，需適時(shí)修改的4件，廢止失效1件。
4、加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)范性文件清理工作，嚴(yán)格清理有違法律法規(guī)規(guī)定的行政規(guī)范性文件。2020年以來，縣司法局開展了“關(guān)于不符合《優(yōu)化營商環(huán)境》規(guī)范性文件清理工作”、“關(guān)于食品藥品規(guī)范性文件清理工作”、“關(guān)于各類責(zé)任狀、一票否決權(quán)等事項(xiàng)文件清理工作”，對(duì)不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神的行政規(guī)范性文件進(jìn)一步進(jìn)行自查清理，依法審慎保留合法合規(guī)的行政規(guī)范性文件。
三、重大行政決策科學(xué)民主合法
（一）依法決策機(jī)制健全
1、制定重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整；明確重大行政決策的決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任等，規(guī)范重大行政決策流程。
2、重大行政決策依法自覺接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。
我縣認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序機(jī)制，嚴(yán)格依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)縣人大及其常委會(huì)審議的決策事項(xiàng)，按照程序提請(qǐng)縣人大及其常委會(huì)審議決定。同時(shí)，要求按照相關(guān)規(guī)定納入政協(xié)協(xié)商范圍的重大行政決策事項(xiàng)，事先提請(qǐng)縣政協(xié)進(jìn)行事前協(xié)商。
（二）公眾參與
1、實(shí)行重大行政決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果全部公開，并為公眾查閱提供服務(wù)。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行解釋說明。
2、除依法不予公開的外，重大行政決策事項(xiàng)充分聽取社會(huì)公眾意見，并向社會(huì)及時(shí)反饋意見采納情況和理由。如向社會(huì)公開征求意見的，征求意見期限一般不少于30日。
3、重大行政決策事項(xiàng)涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾代表等的意見。
2020年以來，我縣嚴(yán)格要求政務(wù)公開事項(xiàng)范圍、主體等，對(duì)本縣行政決策除依法保密外的，全部要求在縣政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開專欄中予以公開。同時(shí)，《連江縣人民政府重大行政決策若干規(guī)定》第八條之規(guī)定，涉及人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、有線電視或政府門戶網(wǎng)站等向社會(huì)公布決策備選方案，可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、發(fā)征求意見函等方式，充分征求各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和公民、企業(yè)法人等方面的意見和建議。
（三）專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1、專家參與論證重大行政決策的程序規(guī)則明確。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。
2、對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
我縣十分注重探討和應(yīng)用科學(xué)決策、民主決策的方式，提高決策效能，嚴(yán)格按照《連江縣人民政府重大行政決策若干規(guī)定》、《推進(jìn)重大決策預(yù)公開工作實(shí)施方案》等規(guī)定要求，明確重大行政決策事項(xiàng)，規(guī)范審議重大行政決策的法定程序。例如，在本年度可門污水處理廠尾水排海工程項(xiàng)目方案論證中，經(jīng)過專家充分論證的基礎(chǔ)上，也對(duì)省內(nèi)其他相類似項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，借鑒長樂濱海污水處理廠尾水排放工程以及平潭引水跨海工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收合理意見建議。
（四）合法性審查
1、重大行政決策全部經(jīng)合法性審查，不存在未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法仍提交決策機(jī)關(guān)討論的情形；沒有以征求意見等方式代替合法性審查的情況。重大行政決策的合法性審查時(shí)間不少于7個(gè)工作日。
2、設(shè)立法律顧問。目前，行政機(jī)關(guān)法律顧問已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法律顧問在重大行政決策制定中發(fā)揮有效作用，法律顧問的聘任等管理制度健全，不存在法律顧問“聘而不用”的情形。
3、完善合法性審查機(jī)制。2020年以來，縣政府的重大行政決策事項(xiàng)和重大項(xiàng)目合同、協(xié)議都要經(jīng)過法制部門進(jìn)行合法性審查。截止目前，縣司法局對(duì)縣政府轉(zhuǎn)來的各類協(xié)議、合同、政策文件把關(guān)審核百余份，充分保障政府依法決策。
（五）集體討論決定
1、建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項(xiàng)全部立卷歸檔。
2、建立決策機(jī)關(guān)跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果制度，對(duì)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果，公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策進(jìn)行決策后評(píng)估。
重大行政決策都經(jīng)專題協(xié)調(diào)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議研究討論，集體討論率達(dá)到100%，同時(shí)集體討論決定情況都全部如實(shí)記錄并制作常務(wù)會(huì)議紀(jì)要予以保存。同時(shí)，在會(huì)上，所有議題事項(xiàng)都經(jīng)各單位討論發(fā)表意見，最后由縣長發(fā)言作出決定。
（六）強(qiáng)化決策規(guī)范化建設(shè)
1、建立重大行政決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項(xiàng)全部立卷歸檔。
2、建立決策機(jī)關(guān)跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果制度，對(duì)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果，公民、法人或者其他組織提出較多意見的重大行政決策進(jìn)行決策后評(píng)估。
3、制定重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查的具體實(shí)施辦法。重大行政決策情況作為年度考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。
已將重大行政決策執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，對(duì)因重大行政決策失誤造成國家財(cái)產(chǎn)重大損失等結(jié)果的，視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）行政執(zhí)法體制改革
1、已根據(jù)本級(jí)政府事權(quán)和職能，推進(jìn)綜合執(zhí)法，市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍整合組建完成。
根據(jù)省市部署，已完成市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等4支執(zhí)法隊(duì)伍組建完善工作。下一步，將根據(jù)省市安排，開展城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合組建工作。
2、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。采用非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政管理目的，不實(shí)施行政強(qiáng)制。
完善文明執(zhí)法相關(guān)工作制度，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制執(zhí)法手段。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，在充分考慮執(zhí)法目的、法律原則和具體法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等方式開展行政執(zhí)法工作，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺守法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。同時(shí)，圍繞行政執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展說理式執(zhí)法，講清事理、法理和情理，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法言行，提高社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)可和滿意度，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力。
3、行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立完善并有明確的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，除需請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)的外，執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對(duì)具體案件權(quán)限爭議進(jìn)行協(xié)調(diào)、明確責(zé)任主體的時(shí)間在7個(gè)工作日以內(nèi)。
我縣將積極配合司法部門在本級(jí)行政部門出現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限爭議時(shí)提供行政執(zhí)法權(quán)限界定方面的參考意見。
4、建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依托“兩法銜接”平臺(tái)，今年以來，審查全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)1410件行政執(zhí)法案件，監(jiān)督移送涉刑事犯罪案件線索24條，通過開展行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督等專項(xiàng)活動(dòng)，有效防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。
今年以來，絕大多數(shù)單位都能有序開展兩法銜接銜接工作，并能夠及時(shí)有效完成違法犯罪案件的移送，充分發(fā)揮執(zhí)法信息平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)、共享作用。于7月份時(shí)，縣司法局已會(huì)同縣檢察院對(duì)重點(diǎn)幾家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場檢查與指導(dǎo)，實(shí)時(shí)督導(dǎo)有關(guān)單位及時(shí)、完整、全面推進(jìn)“行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作”。
5、全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省、市部署工作任務(wù)要求，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全縣各有關(guān)行政執(zhí)法單位都基本完成六類清單（執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員清單、行政收費(fèi)目錄清單、音像記錄事項(xiàng)清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單）的編制工作，并制定相應(yīng)規(guī)范化的執(zhí)法流程圖，對(duì)執(zhí)法過程記錄、執(zhí)法審核程序、執(zhí)法公示流程等制定了相應(yīng)的工作規(guī)范，健全執(zhí)法人員辦案、執(zhí)法場所辦案精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。截止目前，各單位正逐步修編新的行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，并修訂行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范我縣執(zhí)法自由裁量權(quán)。
（二）全面推行行政執(zhí)法公示制度
1、行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開；公開信息簡明扼要、通俗易懂，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2、行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，出示或者佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份。出具執(zhí)法文書主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
3、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度建立完善，于每年1月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況，并報(bào)上級(jí)主管部門。
4、落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，踐行陽光執(zhí)法。在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日之內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。2020年以來，對(duì)于“事后公開”信息（包括行政執(zhí)法決定文書與“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果），縣各有關(guān)執(zhí)法單位都能按照規(guī)定要求于信息生成之日起七日內(nèi)將信息及時(shí)予以公示。對(duì)此，縣司法局繼續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)督并督促縣各有關(guān)執(zhí)法單位規(guī)范公開權(quán)力運(yùn)行流程和結(jié)果，進(jìn)一步做好行政執(zhí)法事前、事后信息的公示工作，打造陽光政府，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。
（三）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
1、通過文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過程記錄，并實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
2、根據(jù)行政執(zhí)法文書格式文本，結(jié)合本地實(shí)際完善有關(guān)文書格式，做到行政執(zhí)法活動(dòng)文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書要素齊備、填寫規(guī)范、歸檔完整。
3、根據(jù)實(shí)際情況為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場所，推行全程音像記錄。執(zhí)法音像記錄管理制度已經(jīng)建立并完善。
4、對(duì)于執(zhí)法全過程記錄資料嚴(yán)格依法依規(guī)歸檔保存；行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制已經(jīng)建立并完善。行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)建立并有效運(yùn)行。
（四）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
1、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達(dá)100%。
2、明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，縣直主要執(zhí)法部門負(fù)責(zé)法制審核的人員達(dá)2名以上，不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
3、根據(jù)國家規(guī)定和上級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法情況制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，清單內(nèi)容包括但不限于涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益、經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定以及案件情況疑難復(fù)雜涉及多個(gè)法律關(guān)系的行政執(zhí)法活動(dòng)。
（五）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
1、建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，今年組織、參與行政執(zhí)法案卷評(píng)查、抽查或者其他形式的檢查工作共3次。
2、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度已經(jīng)建立。群眾舉報(bào)的違法行為得到及時(shí)查處。創(chuàng)建周期內(nèi)沒有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)造成惡劣社會(huì)影響的情形
3、全面實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。
我縣貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，由縣司法局會(huì)同各相關(guān)主管部門開展行政處罰、行政許可案卷的評(píng)查工作，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化、合法化。今年11月兩次開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)縣有關(guān)行政執(zhí)法單位行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷進(jìn)行抽查。
建立健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度。嚴(yán)格要求縣直各有關(guān)執(zhí)法單位制定行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，截至目前，我縣24家行政執(zhí)法單位都已制定行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，使群眾舉報(bào)的違法行為能得到及時(shí)查處。2020年度本縣域內(nèi)未發(fā)生因違法執(zhí)法或執(zhí)法不當(dāng)造成惡劣社會(huì)影響的情形。
完善健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，要求各執(zhí)法部門建立行政處罰信息公示工作考核制度和責(zé)任追究制度，防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理。
（六）健全行政執(zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障
1、全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員均通過執(zhí)法資格考試。每年開展行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)不少于50學(xué)時(shí)。行政執(zhí)法著裝管理規(guī)范。
嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法著裝規(guī)范管理制度，建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，并將行政執(zhí)法人員的信息在政府網(wǎng)站和行政執(zhí)法部門網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。2020年以來，按照上級(jí)布署，開展主體和人員確認(rèn)工作，共確認(rèn)69家行政執(zhí)法主體單位，確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格共884名。
2、執(zhí)法輔助人員管理得到規(guī)范，執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序均已明確。執(zhí)法輔助人員招聘計(jì)劃和名額，報(bào)同級(jí)政府或者有關(guān)部門批準(zhǔn)，并由相關(guān)部門統(tǒng)一組織實(shí)施。
3、轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，未出現(xiàn)下達(dá)或者變相下達(dá)與法律規(guī)定沖突的任務(wù)指標(biāo)或者完成時(shí)限等情形。
4、行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)已統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒收入完全脫鉤，罰繳分離和收支兩條線管理制度得到有效貫徹。
五、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效
（一）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督
1、認(rèn)真研究辦理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見、人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，辦理后滿意度達(dá)100%。
2、支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴。行政訴訟敗訴率較低。尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,不存在未履行法院生效裁判的情況。
3、加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門行政行政權(quán)力的監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督等力量，一體推進(jìn)不敢腐，不能腐，不想腐。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，做到管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，督促各級(jí)黨組織、黨員干部自覺接受監(jiān)督，形成嚴(yán)格有效監(jiān)督與自覺接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。
4、今年以來，縣政府被列入被告的案件共34件，每一件均有縣政府工作人員參與應(yīng)訴，并安排縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。同時(shí)，縣司法局制定《關(guān)于加強(qiáng)行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)和備案工作的通知》（連司〔2020〕189號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的通知》（連司〔2020〕221號(hào)），切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，被訴行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極參與應(yīng)訴。在參與行政訴訟案件審理中，尊重并認(rèn)真配合執(zhí)行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情況。2020年以來，未有法院提出司法建議的情形。
（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督
1、政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督常態(tài)化、長效化機(jī)制已建立。健全和完善黨和國家監(jiān)督體系，推動(dòng)形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
2、政府內(nèi)部權(quán)力制約體系已形成，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗。
一是持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與各種監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。二是堅(jiān)持緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)住建、司法、國企等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)防控。注重抓早抓小，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，保持整治腐敗高壓態(tài)勢。三是發(fā)揮巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督的重要作用。充分發(fā)揮巡察利劍作用和派駐監(jiān)督的探頭作用，對(duì)被檢查單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、落實(shí)黨建工作責(zé)任特別是組織建設(shè)和選人用人責(zé)任情況、“三重一大”等重要事項(xiàng)決策過程中貫徹落實(shí)民主集中制等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)問題線索。四是發(fā)揮典型案例警示教育作用。我縣先后組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位、開發(fā)區(qū)管委會(huì)科級(jí)干部、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人、各在建項(xiàng)目指揮部干部、住建和交通系統(tǒng)干部、全縣招投標(biāo)和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人觀看警示教育片《大道直行——長樂營濱路案件警示錄》共8場次，觀看人數(shù)1600多人。
3、我縣已建立健全依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。
（三）完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制
建立健全違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道通暢，統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，我縣非緊急類政務(wù)熱線整合后有納入統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)管理。
（四）全面推進(jìn)政務(wù)公開
1、我縣已實(shí)行政務(wù)公開清單管理制度，并動(dòng)態(tài)更新。對(duì)符合法定條件要求的依申請(qǐng)公開政府信息的答復(fù)率達(dá)100%。因不履行或者不正確履行政府信息公開法定職責(zé)，在行政復(fù)議或者行政訴訟中被撤銷、確認(rèn)違法或者責(zé)令履行等的發(fā)生率為5%以下。
2、強(qiáng)化新聞媒體宣傳。一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，制定《連江縣突發(fā)事件敏感輿情應(yīng)對(duì)處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組輿情會(huì)商工作機(jī)制》、《連江縣突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案》，以連江電視臺(tái)、連江新聞網(wǎng)、海連江等縣級(jí)媒體、門戶網(wǎng)站平臺(tái)，轉(zhuǎn)載、發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各部門推動(dòng)“依法治縣”工作的動(dòng)態(tài)信息50多件。二是在連江新聞網(wǎng)開設(shè)“掃黑除惡”專欄，刊發(fā)《連江開展涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)》等專項(xiàng)宣傳信息40余條次；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門利用建筑物圍擋（圍墻）、樓宇電視、電子顯示屏、燈箱、條幅、宣傳欄、櫥窗等播放或張貼懸掛依法治縣宣傳標(biāo)語和動(dòng)態(tài)信息，進(jìn)一步加大依法治縣宣傳力度，擴(kuò)大宣傳聲勢，形成了“全域動(dòng)員、全民參與”的濃厚社會(huì)氛圍。
六、社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解
（一）健全依法化解糾紛機(jī)制
1、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等矛盾糾紛多元化解機(jī)制有機(jī)銜接，絕大多數(shù)矛盾糾紛能夠通過法定渠道得到解決。人民群眾對(duì)化解社會(huì)矛盾糾紛工作的滿意度達(dá)到80%以上。
2、推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會(huì)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)有3名以上專職人民調(diào)解員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)有2名以上專職人民調(diào)解員，有條件的村（居）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)有1名以上專職人民調(diào)解員，派駐有關(guān)單位和部門的人民調(diào)解工作室有2名以上專職人民調(diào)解員。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障落實(shí)到位。
3、建立政府負(fù)總責(zé)、司法行政部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。行政調(diào)解工作程序規(guī)范。
為全面深化社會(huì)治理體制改革，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，構(gòu)建并完善我縣多元化糾紛調(diào)處機(jī)制，縣委政法委印發(fā)了《連江縣關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)多元化調(diào)節(jié)工作規(guī)范化建設(shè)的意見》的通知，提出建立工作平臺(tái)、完善運(yùn)行機(jī)制、充實(shí)調(diào)節(jié)力量、落實(shí)保障措施等規(guī)范建設(shè)具體意見。今年以來，共調(diào)解矛盾糾紛1399件，調(diào)解成功1399件，調(diào)解成功率100%，穩(wěn)控率100%，涉案金額達(dá)3523.55萬元。為健全依法化解糾紛，提高人民群眾對(duì)化解社會(huì)矛盾糾紛工作的滿意度，公安局、檢察院、法院與司法局分別出臺(tái)相關(guān)對(duì)接機(jī)制：公調(diào)對(duì)接機(jī)制，2020年6件；檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，2020年1件；訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，2020年調(diào)處64件。
（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作
1、行政復(fù)議體制機(jī)制健全，積極推進(jìn)行政復(fù)議職責(zé)有效整合。行政復(fù)議案件辦理符合法定程序和時(shí)限，通過加強(qiáng)聽證、專家論證等形式確保辦案質(zhì)量較高。
2、行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化程度較高。通過行政復(fù)議工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上辦理。行政復(fù)議、應(yīng)訴構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，審查行政復(fù)議案件由2名以上行政復(fù)議人員參加。行政復(fù)議立案登記以及辦案場所、工作經(jīng)費(fèi)、辦案設(shè)備等保障到位。
3、在行政處罰、行政許可等對(duì)相對(duì)人可能產(chǎn)生不利影響的行政執(zhí)法文書中，依法實(shí)施行政復(fù)議權(quán)利告知制度。在網(wǎng)站和行政復(fù)議接待場所公開受理復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項(xiàng)，提供行政復(fù)議申請(qǐng)書格式樣本。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度。
今年以來，共收件117件行政復(fù)議申請(qǐng)。受理51件，其中，維持12件，調(diào)解2件、終止4件，撤銷25件，確認(rèn)違法2件，駁回4件，未審結(jié)2件；作出不予受理34件；作出行政復(fù)議告知書32件；尚有2件正在審理階段。在行政復(fù)議案件的審理過程中，認(rèn)真按照法定程序與時(shí)限辦案，通過邀請(qǐng)法律顧問參與研討等形式確保辦案質(zhì)量。同時(shí)，復(fù)議工作人員堅(jiān)持法理與人情相結(jié)合，讓復(fù)議當(dāng)事人真正理解行政復(fù)議決定，從內(nèi)心里接受決定。在案件辦結(jié)后，復(fù)議工作人員積極和案件當(dāng)事人溝通，做好案后釋明工作，以實(shí)現(xiàn) “定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”“能調(diào)則調(diào)”的復(fù)議目的。通過案后釋明工作，大部分案件當(dāng)事人對(duì)我縣作出的行政復(fù)議決定予以認(rèn)同。
4、實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。根據(jù)《司法部辦公廳關(guān)于推廣應(yīng)用全國行政復(fù)議工作平臺(tái)的通知》（司辦通〔2018〕162號(hào)）文件要求，貫徹執(zhí)行行政復(fù)議工作平臺(tái)應(yīng)用部署工作，對(duì)往年行政復(fù)議案件數(shù)據(jù)逐步匯聚至國家級(jí)平臺(tái)，對(duì)于新發(fā)生的行政復(fù)議案件進(jìn)行在線辦理。目前，縣司法局設(shè)立行政復(fù)議與應(yīng)訴科，負(fù)責(zé)本縣行政復(fù)議與行政訴訟應(yīng)訴工作，相關(guān)辦案場所、工作經(jīng)費(fèi)等都已保障到位。同時(shí)，審查行政復(fù)議案件均由2名以上行政復(fù)議人員參與。
嚴(yán)格完善行政執(zhí)法文書格式，要求在行政處罰、行政許可等對(duì)相對(duì)人可能產(chǎn)生不利影響的行政執(zhí)法文書中，依法實(shí)施行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利的告知。目前，在縣司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科辦案接待場所已公開行政復(fù)議流程圖，包括受理復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項(xiàng)。
（三）加強(qiáng)法治宣傳教育
1、廣泛開展形式多樣、生動(dòng)活潑的法治宣傳教育活動(dòng)。開展“12.4”國家憲法周（日）集中宣傳教育活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度。全面加強(qiáng)青少年法治宣傳教育。
一是以憲法宣傳為重點(diǎn)，開展“三·八”婦女維權(quán)、3.15消費(fèi)者權(quán)益日、國家安全日、掃黑除惡、食品安全、防范非法集資、禁毒等“法律七進(jìn)”專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)80場、法治講座25次，出動(dòng)宣傳車各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳66次，模擬法庭2場。發(fā)放《百姓法治寶典》、《掃黑除惡》等宣傳書籍近2.5萬余冊(cè)。以法治文化為抓手，縣司法局與縣文明辦、總工會(huì)等聯(lián)合舉辦防范非法集資文藝匯演節(jié)目8場，為建設(shè)美麗幸福新連江營造良好的法治氛圍。
二是積極創(chuàng)建“關(guān)愛明天、普法先行”全國青少年普法示范區(qū)和“零犯罪學(xué)?！保_展“法律進(jìn)校園”活動(dòng)20場。開展加強(qiáng)校園安全防范工作和校園欺凌專項(xiàng)治理工作。及時(shí)更新青少年普法教育基地宣傳內(nèi)容，向公、檢、法三家單位征集青少年法治教育案例10余件。
三是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校平臺(tái)，常態(tài)化開展普法宣傳教育，向基層開設(shè)普法宣傳主題黨課，推出《新農(nóng)村土地承包法解讀》《增強(qiáng)全民法治觀念推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)》等課程，并通過“金鳳正能量”公眾號(hào)等線上載體共享普法教學(xué)資源，強(qiáng)化法治宣傳教育。
2、嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，普遍實(shí)施以案釋法制度，在執(zhí)法實(shí)踐中深入開展以案釋法和警示教育。
我縣制定下發(fā)了《2020年連江縣國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任清單》,與全縣48個(gè)行政執(zhí)法單位簽訂了責(zé)任書。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法部門主體責(zé)任意識(shí)，按照責(zé)任書承諾事項(xiàng)推動(dòng)普法依法治理工作的開展，建立“誰執(zhí)法誰普法”工作督查評(píng)估制度和執(zhí)法告知制度。
3、健全完善普法宣傳教育機(jī)制。加強(qiáng)法治文化陣地和設(shè)施建設(shè)，每個(gè)縣級(jí)地區(qū)至少建成一個(gè)法治學(xué)習(xí)宣傳教育基地或者法治文化主題的城縣公園（廣場、長廊）。經(jīng)常開展群眾性法治文化活動(dòng)。
我縣積極推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，提升推進(jìn)"一縣（區(qū)）一特色品牌"示范點(diǎn)建設(shè)，不斷滿足群眾對(duì)法治文化的需求，營造濃厚法治文化氛圍。在文筆中學(xué)建成連江縣青少年普法教育基地、在駐連73127部隊(duì)建成軍營法治文化基地、在東湖鎮(zhèn)天竹村建成民主法治示范公園、在鳳城鎮(zhèn)建成禁毒“康復(fù)之家”、在王家莊公園建成禁毒主題公園、在鳳城鎮(zhèn)建成縣廉政教育基地、于西江濱的法治文化公園等為代表的連江特色品牌法治文化陣地精品示范點(diǎn)，浦口鎮(zhèn)中麻村、小滄鄉(xiāng)小滄村打造鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。
七、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高
（一）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向
1、我縣在一線考察、夜訪夜談、年度考核中，將法治觀念、法治素養(yǎng)作為衡量干部德才表現(xiàn)的重要內(nèi)容，了解考察對(duì)象是否依法辦事、依法行政，并在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治強(qiáng)的干部。
2、持續(xù)推進(jìn)形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治，以凈化政治生態(tài)為主要目的，堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，對(duì)存在特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部，準(zhǔn)確穩(wěn)妥運(yùn)用“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段。今年以來，我縣共查處形式主義、官僚主義問題6起9人，黨紀(jì)政務(wù)處分6人。
（二）強(qiáng)化對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和考查
1、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度健全，把憲法法律列入政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入黨校必修課。每年領(lǐng)導(dǎo)班子安排2次以上法治專題學(xué)習(xí)，組織開展1次政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員旁聽人民法院庭審活動(dòng)。
2、在政府工作人員中普遍開展憲法法律教育。將法律知識(shí)培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將憲法以及與工作密切相關(guān)的法律法規(guī)納入培訓(xùn)考試考核內(nèi)容，將通過法律知識(shí)考試作為通過初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)之一。
我縣切實(shí)落實(shí)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)法和培訓(xùn)制度。將憲法法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入《2019-2022年連江縣干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，并列入年度培訓(xùn)計(jì)劃，作為縣委黨校黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)干部等主體班次必修課程。先后邀請(qǐng)省委黨校李小勇教授等專家學(xué)者講授法制主題課程，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法治思維。
在縣委黨校各級(jí)各類主體班次安排法治課程內(nèi)容，開設(shè)《法治思維和依法行政》等課程，向基層推送《讓憲法精神走進(jìn)群眾日常生活》等憲法主題黨課，作為各級(jí)干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，舉辦依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提升政府工作人員依法行政能力。
八、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位
（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
1、已將法治政府建設(shè)納入我縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，黨委主要負(fù)責(zé)人每年召開部署安排法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作的專題會(huì)議不少于1次。
2、我縣組織安排每年第一季度向人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，縣政府部門每年第一季度向縣委和縣政府、上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。
（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)與督促落實(shí)
1、我縣已落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)?？h委、縣政府每年對(duì)下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況有檢查、有督促。
2、我縣在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考察中將法治建設(shè)作為重要內(nèi)容納入政績考核指標(biāo)體系，在考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部上交的個(gè)人“微清單3+2”、考察材料中關(guān)注其法治建設(shè)方面的情況。
九、存在困難和問題
1、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作難以進(jìn)一步拓展。目前，“行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)”的維護(hù)由省經(jīng)信中心負(fù)責(zé)，平臺(tái)自2016年6月全面運(yùn)行以來，存在諸多缺陷，導(dǎo)致各單位錄入工作難以有效進(jìn)行，致使具體經(jīng)辦人員經(jīng)常無法做到及時(shí)導(dǎo)入信息。
2、規(guī)范性文件審查力量有待加強(qiáng)。備案審查工作涉及面廣、深，是一項(xiàng)法律性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，現(xiàn)有政府法制部門等專業(yè)力量有限，難以對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行深入有效的審查，有可能出現(xiàn)監(jiān)督不細(xì)、不力的情形。
十、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的安排
1、進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間信息互聯(lián)互通，及時(shí)共享行政執(zhí)法機(jī)關(guān)案件辦理、案情通報(bào)、案件移送等情況。同時(shí)，加強(qiáng)與省市有關(guān)單位對(duì)接和聯(lián)系，進(jìn)一步優(yōu)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)系統(tǒng)，定期組織召開工作培訓(xùn)會(huì)、宣傳會(huì)等。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。一是加大規(guī)范性文件備案審查工作宣傳力度，進(jìn)一步提高對(duì)備案審查工作的認(rèn)識(shí)。通過召開宣傳工作推進(jìn)會(huì)、研討會(huì)等，深入宣傳此項(xiàng)工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)法制審查主體的責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，進(jìn)一步向監(jiān)督對(duì)象闡明備案審查的目的意義、法律依據(jù)和規(guī)范程序；二是完善報(bào)送備案機(jī)制。加強(qiáng)溝通交流，通過開展對(duì)制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案情況、備案審查文件的實(shí)施情況和存在問題等進(jìn)行監(jiān)督檢查或抽樣審查等途徑與方式，督促規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)報(bào)備，做到不漏報(bào)、不瞞報(bào)；三是完善主動(dòng)審查機(jī)制。建立和完善由專門委員會(huì)或者法制工作機(jī)構(gòu)主動(dòng)開展的備案審查工作機(jī)制。細(xì)化審查要求，明確審查建議的接收、處理、反饋等程序，推動(dòng)審查工作規(guī)范化；四是完善督促糾正機(jī)制。在審查中發(fā)現(xiàn)存在不適當(dāng)情況的，盡可能通過工作交流達(dá)成共識(shí)，督促制定機(jī)關(guān)自行糾正。對(duì)不自行糾正的，依法提出審查意見，甚至依法予以撤銷，把嚴(yán)事中審查環(huán)節(jié)。
2020年以來，我縣政府法治工作雖然穩(wěn)步推進(jìn)，但依然存在一些困難與不足，與實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)和推進(jìn)依法行政示范縣建設(shè)的要求還有一定的差距。2021年，我們將不忘初心，堅(jiān)定信心，努力工作，勇于探索，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷提升我縣法治政府建設(shè)水平。
連江縣人民政府
2020年12月15日
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