2021年，我縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策和加快建設(shè)法治政府的目標(biāo)，在市委市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞我縣工作大局，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、政府職能依法全面履行方面
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1.按照“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”目標(biāo)，規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)要素，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、法律依據(jù)、基本編碼信息一致編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，并統(tǒng)一在省網(wǎng)上辦事大廳公布。同時(shí)壓縮審批時(shí)限，優(yōu)化審批流程，入駐中心的審批服務(wù)項(xiàng)目均壓縮到原法定時(shí)限的30%以內(nèi)，對(duì)行政審批事項(xiàng)清單實(shí)行目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理。
2.銜接取消的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)45項(xiàng)，承接下放的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)61項(xiàng)，落實(shí)合并的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)43項(xiàng),組織相關(guān)職能部門(mén)及時(shí)更新下放、合并事項(xiàng)辦事指南，優(yōu)化審批流程，確保事項(xiàng)承接落實(shí)到位。
3.全面推行“證照分離”“多證合一”。推行市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保等流程逐步實(shí)現(xiàn)“一窗受理，并行辦理”的模式，從以前的多部門(mén)跑向“一窗式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，很大程度的壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，目前實(shí)行“一窗式”服務(wù)后，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間從以往的3個(gè)工作日轉(zhuǎn)為1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。目前全縣95%以上的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審。審批服務(wù)事項(xiàng)“一趟不用跑”1798項(xiàng)，事項(xiàng)比例93.3%，“最多跑一趟”1925項(xiàng)，事項(xiàng)比例99.9%。按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，一窗受理事項(xiàng)1316項(xiàng)，且99%以上實(shí)現(xiàn)一窗受理。
4.對(duì)各類證明事項(xiàng)，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。對(duì)保留的證明事項(xiàng)實(shí)行清單管理，做到“清單之外無(wú)證明”。2021年3月根據(jù)《福州市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，縣司法局與縣審改辦、縣信用辦、縣行政（市民）服務(wù)中心管委會(huì)配合，制定全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制配套文件，確定可由行政機(jī)關(guān)信息共享核驗(yàn)的證明事項(xiàng)范圍。截至2021年11月底，全縣共有10個(gè)部門(mén)44項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的50項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，全縣共辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3099件。
?。ǘ┞鋵?shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
1.已編制并對(duì)外公布全部政府工作部門(mén)的權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，逐一明確法律依據(jù)、實(shí)施主體、監(jiān)督方式、責(zé)任方式等相關(guān)事項(xiàng)，并根據(jù)法律法規(guī)的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2.全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單制度。清單之外各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和接受業(yè)務(wù)。
3.全面實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清單之外的一律取消。全面清理整頓部門(mén)下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)事項(xiàng)，建立健全亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。
?。ㄈ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管
我縣完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，堅(jiān)決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。一是強(qiáng)化部署落實(shí)。制定實(shí)施方案和召開(kāi)工作部署會(huì)議，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容、時(shí)間安排、工作要求等。二是強(qiáng)化“兩庫(kù)”管理。完善執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并分為專業(yè)庫(kù)及綜合庫(kù)人員，根據(jù)需求開(kāi)展抽取工作；三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向執(zhí)法人員詳細(xì)講解抽查工作的具體流程、做法和措施以及向執(zhí)法人員培訓(xùn)《政府部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作規(guī)范》內(nèi)容，切實(shí)提高執(zhí)法人員對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管業(yè)務(wù)水平。根據(jù)我縣實(shí)際，還專門(mén)編制雙隨機(jī)抽查工作指南供抽查人員學(xué)習(xí)，依據(jù)備檢企業(yè)主體類型不同開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查，做到有標(biāo)準(zhǔn)、易推廣。四是制定聯(lián)合抽查工作方案。組織市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、煙草專賣局等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，明確工作目標(biāo)、抽查對(duì)象、檢查人員、抽查內(nèi)容、職責(zé)分工、時(shí)間安排和相關(guān)工作要求等內(nèi)容。截至目前，雙隨機(jī)抽查結(jié)果都已全部公示于縣政府門(mén)戶網(wǎng)站。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，全面清理廢除地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法
1.全面清理廢除地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，特別是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的舉措，不存在未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的文件。
2.全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)向行政相對(duì)人依法作出的政策承諾。認(rèn)真履行在縣政府招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體簽訂的各類合同，不存在隨意任性違約毀約的情形。
3.對(duì)因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)整治，目前我縣無(wú)政府機(jī)構(gòu)失信案例。
4.不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立健全涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查清單制度，全面清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化公共服務(wù)
1.應(yīng)當(dāng)由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，全部交由社會(huì)組織承擔(dān)。全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理等事項(xiàng)上脫鉤。
2.建立健全政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，公開(kāi)政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買；確需政府參與的，實(shí)行政府和社會(huì)資本合作模式。
3.形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縣公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋。
目前，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32個(gè)社區(qū)、243個(gè)村居共275個(gè)法律顧問(wèn)點(diǎn)已覆蓋。積極開(kāi)展“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”活動(dòng)，選派律師、法律服務(wù)工作者進(jìn)村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問(wèn)；組織引導(dǎo)律師、法律服務(wù)工作者圍繞縣委、縣政府工作大局，積極為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展服務(wù)；引導(dǎo)廣大律師、法律服務(wù)工作者積極參與公益性法律服務(wù)，在較大程度上緩解了廣大地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)老百姓尋求法律服務(wù)難的問(wèn)題。
二、依法行政制度體系完善
?。ㄒ唬┨岣咧贫冉ㄔO(shè)公眾參與度
對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，期限一般不少于7個(gè)工作日。涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽(tīng)取企業(yè)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。
我縣認(rèn)真落實(shí)重大決策預(yù)公開(kāi)工作機(jī)制，做好規(guī)范性文件意見(jiàn)征集工作。為提高行政規(guī)范性文件制定公眾參與度，對(duì)于重要的行政規(guī)范性文件的制定，采取評(píng)估論證、公眾參與等方式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。截至目前，各單位都能較好地在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站“意見(jiàn)征集”欄中完成意見(jiàn)征集工作，加強(qiáng)與公眾的交流互動(dòng)，及時(shí)反映有關(guān)公眾切身利益的政府事務(wù)。
（二）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理
1.重要的行政規(guī)范性文件依法依規(guī)執(zhí)行評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論在文件起草說(shuō)明中寫(xiě)明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。
2.行政規(guī)范性文件沒(méi)有增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；沒(méi)有設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；沒(méi)有違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民各項(xiàng)基本權(quán)利；沒(méi)有超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；沒(méi)有違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。
3.行政規(guī)范性文件的合法性審核率達(dá)100%。制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審核的部門(mén)對(duì)文件的制定主體、程序和有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行合法性審核。合法性審核的時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不提交集體審議。
4.沒(méi)有發(fā)生因行政規(guī)范性文件未按程序制定被通報(bào)的情況，或者因行政規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者超越法定職權(quán)，被本級(jí)人大常委會(huì)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正或者撤銷的情況，被行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院認(rèn)定為不合法的情況。
今年以來(lái)，我縣出臺(tái)的行政規(guī)范性文件都經(jīng)過(guò)合法性審核，并未有行政規(guī)范性文件增設(shè)法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)，無(wú)擅自增設(shè)行政許可、行政處罰等情形，也沒(méi)有發(fā)生被上級(jí)認(rèn)定不合法的情況。
?。ㄈ﹤浒笇彶楹颓謇頇C(jī)制健全
1.建立、實(shí)施行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度，每2年至少開(kāi)展1次地方行政規(guī)范性文件后評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布并作為修改、廢止的重要參考，對(duì)不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或者行政規(guī)范性文件及時(shí)修改和廢止。
2.行政規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)送備案，且報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。公民、法人和其他組織對(duì)地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的建議審查制度健全。
3.實(shí)行行政規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理。及時(shí)根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法和上級(jí)文件的動(dòng)態(tài)變化，對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，清理結(jié)果向社會(huì)公布。
我縣嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，認(rèn)真按照規(guī)定的程序和時(shí)限報(bào)送備案。同時(shí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、信息化管理，實(shí)施兩年一清理舉措，對(duì)縣內(nèi)行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查清理，并及時(shí)將結(jié)果公布于縣政府門(mén)戶網(wǎng)站中，向社會(huì)公開(kāi)公示。
4.加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)范性文件清理工作，嚴(yán)格清理有違法律法規(guī)規(guī)定的行政規(guī)范性文件。今年根據(jù)省市的工作要求，2021年開(kāi)展涉及民法典規(guī)范性文件專項(xiàng)清理，涉及計(jì)劃生育內(nèi)容的規(guī)范性文件清理，涉及行政處罰內(nèi)容的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專項(xiàng)清理工作。經(jīng)清理6件規(guī)范性文件予以廢止，8件規(guī)范性文件部分條款予以修改，并公示在政府網(wǎng)站上。
三、重大行政決策科學(xué)民主合法
?。ㄒ唬┮婪Q策機(jī)制健全
1.制定重大行政決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整；明確重大行政決策的決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任等，規(guī)范重大行政決策流程。
2.重大行政決策依法自覺(jué)接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。
我縣認(rèn)真落實(shí)重大行政決策程序機(jī)制，嚴(yán)格依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)縣人大及其常委會(huì)審議的決策事項(xiàng)，按照程序提請(qǐng)縣人大及其常委會(huì)審議決定。同時(shí)，要求按照相關(guān)規(guī)定納入政協(xié)協(xié)商范圍的重大行政決策事項(xiàng)，事先提請(qǐng)縣政協(xié)進(jìn)行事前協(xié)商。
?。ǘ┕妳⑴c
1.實(shí)行重大行政決策公開(kāi)制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果全部公開(kāi)，并為公眾查閱提供服務(wù)。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，認(rèn)真進(jìn)行解釋說(shuō)明。
2.除依法不予公開(kāi)的外，重大行政決策事項(xiàng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，并向社會(huì)及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。如向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的，征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。
3.重大行政決策事項(xiàng)涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽(tīng)取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾代表等的意見(jiàn)。
2021年以來(lái)，我縣嚴(yán)格要求政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)范圍、主體等，對(duì)本縣行政決策除依法保密外的，全部要求在縣政府門(mén)戶網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)專欄中予以公開(kāi)。同時(shí)，《連江縣人民政府重大行政決策若干規(guī)定》第八條之規(guī)定，涉及人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、有線電視或政府門(mén)戶網(wǎng)站等向社會(huì)公布決策備選方案，可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、發(fā)征求意見(jiàn)函等方式，充分征求各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和公民、企業(yè)法人等方面的意見(jiàn)和建議。
?。ㄈ＜艺撟C、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
1.專家參與論證重大行政決策的程序規(guī)則明確。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。
2.對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
我縣十分注重探討和應(yīng)用科學(xué)決策、民主決策的方式，提高決策效能，嚴(yán)格按照《連江縣人民政府重大行政決策若干規(guī)定》、《推進(jìn)重大決策預(yù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》等規(guī)定要求，明確重大行政決策事項(xiàng)，規(guī)范審議重大行政決策的法定程序。
（四）合法性審查
1.重大行政決策全部經(jīng)合法性審查，不存在未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)合法性審查不合法仍提交決策機(jī)關(guān)討論的情形；沒(méi)有以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查的情況。重大行政決策的合法性審查時(shí)間不少于7個(gè)工作日。
2.設(shè)立法律顧問(wèn)。目前，行政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。法律顧問(wèn)在重大行政決策制定中發(fā)揮有效作用，法律顧問(wèn)的聘任等管理制度健全，不存在法律顧問(wèn)“聘而不用”的情形。
3.完善合法性審查機(jī)制。2021年以來(lái)，縣政府的重大行政決策事項(xiàng)和重大項(xiàng)目合同、協(xié)議都要經(jīng)過(guò)法制部門(mén)進(jìn)行合法性審查。截止目前，縣司法局對(duì)縣政府轉(zhuǎn)來(lái)的各類協(xié)議、合同、政策文件把關(guān)審核百余份，充分保障政府依法決策。
?。ㄎ澹┘w討論決定
1.建立重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項(xiàng)全部立卷歸檔。
2.建立決策機(jī)關(guān)跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果制度，對(duì)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果，公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的重大行政決策進(jìn)行決策后評(píng)估。
重大行政決策都經(jīng)專題協(xié)調(diào)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議研究討論，集體討論率達(dá)到100%，同時(shí)集體討論決定情況都全部如實(shí)記錄并制作常務(wù)會(huì)議紀(jì)要予以保存。同時(shí)，在會(huì)上，所有議題事項(xiàng)都經(jīng)各單位充分討論、發(fā)表意見(jiàn)，集體作出決定。
（六）強(qiáng)化決策規(guī)范化建設(shè)
1.建立重大行政決策全過(guò)程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)重大行政決策年度目錄事項(xiàng)全部立卷歸檔。
2.建立決策機(jī)關(guān)跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果制度，對(duì)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果，公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)的重大行政決策進(jìn)行決策后評(píng)估。
3.制定重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查的具體實(shí)施辦法。重大行政決策情況作為年度考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。
重大行政決策執(zhí)行情況已納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核中，對(duì)因重大行政決策失誤造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失等結(jié)果的，視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）行政執(zhí)法體制改革
1.已根據(jù)本級(jí)政府事權(quán)和職能，推進(jìn)綜合執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍整合組建完成。
根據(jù)省市部署，已完成市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等4支執(zhí)法隊(duì)伍組建完善工作。2021年10月，連江縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)綜合管理執(zhí)法中心成立，該中心的成立后進(jìn)一步厘清職能職責(zé)，理順執(zhí)法體制，提升全縣用地、用海、“兩違”整治、市容市貌、房地產(chǎn)物業(yè)等工作綜合管理水平。變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，直面社會(huì)各界最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，真正讓城市管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配。
2.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。采用非強(qiáng)制性執(zhí)法手段可以達(dá)到行政管理目的，不實(shí)施行政強(qiáng)制。
完善文明執(zhí)法相關(guān)工作制度，推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，在充分考慮執(zhí)法目的、法律原則和具體法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等方式開(kāi)展行政執(zhí)法工作，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺(jué)守法，防止“重事后查處、輕事前預(yù)防”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一。同時(shí)，圍繞行政執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展說(shuō)理式執(zhí)法，講清事理、法理和情理，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法言行，提高社會(huì)公眾對(duì)行政執(zhí)法的認(rèn)可和滿意度，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力。
3.行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)建立完善并有明確的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，除需請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)的外，執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對(duì)具體案件權(quán)限爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)、明確責(zé)任主體的時(shí)間在7個(gè)工作日以內(nèi)。
積極配合司法部門(mén)在本級(jí)行政部門(mén)出現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限爭(zhēng)議時(shí)提供行政執(zhí)法權(quán)限界定方面的參考意見(jiàn)。
4.建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依托“兩法銜接”平臺(tái)，今年以來(lái)，審查全縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)1065件行政執(zhí)法案件，監(jiān)督移送涉刑事犯罪案件線索11條，通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督等專項(xiàng)活動(dòng)，有效防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。
今年以來(lái)，絕大多數(shù)單位都能有序開(kāi)展兩法銜接銜接工作，并能夠及時(shí)有效完成違法犯罪案件的移送，充分發(fā)揮執(zhí)法信息平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)、共享作用。
5.全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)省、市部署工作任務(wù)要求，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，全縣各有關(guān)行政執(zhí)法單位都基本完成六類清單（執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員清單、行政收費(fèi)目錄清單、音像記錄事項(xiàng)清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單）的編制工作，并制定相應(yīng)規(guī)范化的執(zhí)法流程圖，對(duì)執(zhí)法過(guò)程記錄、執(zhí)法審核程序、執(zhí)法公示流程等制定了相應(yīng)的工作規(guī)范，健全執(zhí)法人員辦案、執(zhí)法場(chǎng)所辦案精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。
?。ǘ┤嫱菩行姓?zhí)法公示制度
1.行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單等信息全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)；公開(kāi)信息簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2.行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行2人以上執(zhí)法規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行“亮證執(zhí)法”制度，出示或者佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份。出具執(zhí)法文書(shū)主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。
3.行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度建立完善，于每年1月31日前公開(kāi)本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。
4.落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，踐行陽(yáng)光執(zhí)法。在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，其中行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日之內(nèi)公開(kāi)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。2021年以來(lái)，對(duì)于“事后公開(kāi)”信息（包括行政執(zhí)法決定文書(shū)與“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果），縣各有關(guān)執(zhí)法單位都能按照規(guī)定要求于信息生成之日起七日內(nèi)將信息及時(shí)予以公示。對(duì)此，縣司法局繼續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)督并督促縣各有關(guān)執(zhí)法單位規(guī)范公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程和結(jié)果，進(jìn)一步做好行政執(zhí)法事前、事后信息的公示工作，打造陽(yáng)光政府，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。
?。ㄈ┤嫱菩袌?zhí)法全過(guò)程記錄制度
1.通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定送達(dá)執(zhí)行等實(shí)現(xiàn)全過(guò)程記錄，并實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。
2.根據(jù)行政執(zhí)法文書(shū)格式文本，結(jié)合本地實(shí)際完善有關(guān)文書(shū)格式，做到行政執(zhí)法活動(dòng)文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確，執(zhí)法案卷和執(zhí)法文書(shū)要素齊備、填寫(xiě)規(guī)范、歸檔完整。
3.根據(jù)實(shí)際情況為行政執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀。對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，推行全程音像記錄。執(zhí)法音像記錄管理制度已經(jīng)建立并完善。
4.對(duì)于執(zhí)法全過(guò)程記錄資料嚴(yán)格依法依規(guī)歸檔保存；行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制已經(jīng)建立并完善。行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)建立并有效運(yùn)行。
（四）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
1.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行比率達(dá)100%。
2.明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，縣直主要執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)法制審核的人員達(dá)2名以上，不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
3.根據(jù)國(guó)家規(guī)定和上級(jí)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，結(jié)合本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法情況制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，清單內(nèi)容包括但不限于涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì)影響或者引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益、經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定以及案件情況疑難復(fù)雜涉及多個(gè)法律關(guān)系的行政執(zhí)法活動(dòng)。
（五）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
1.建立行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機(jī)制，今年組織、參與行政執(zhí)法案卷評(píng)查、抽查或者其他形式的檢查工作共2次。
2.行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度已經(jīng)建立。群眾舉報(bào)的違法行為得到及時(shí)查處。創(chuàng)建周期內(nèi)沒(méi)有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當(dāng)造成惡劣社會(huì)影響的情形。
3.全面實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制。
我縣貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，由縣司法局會(huì)同各相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展行政處罰、行政許可案卷的評(píng)查工作，促進(jìn)行政執(zhí)法行為的規(guī)范化、合法化。今年6月開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)縣有關(guān)行政執(zhí)法單位行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷進(jìn)行抽查。
建立健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度。嚴(yán)格要求縣直各有關(guān)執(zhí)法單位制定行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，截至目前，我縣24家行政執(zhí)法單位都已制定行政執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，使群眾舉報(bào)的違法行為能得到及時(shí)查處。2021年度本縣域內(nèi)未發(fā)生因違法執(zhí)法或執(zhí)法不當(dāng)造成惡劣社會(huì)影響的情形。
完善健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序，要求各執(zhí)法部門(mén)建立行政處罰信息公示工作考核制度和責(zé)任追究制度，防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理。
?。┙∪姓?zhí)法人員管理制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障
1.全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員均通過(guò)執(zhí)法資格考試。每年開(kāi)展行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)、專門(mén)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)不少于50學(xué)時(shí)。行政執(zhí)法著裝管理規(guī)范。
嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法著裝規(guī)范管理制度，建立行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，2021年，在前期完成對(duì)行政執(zhí)法主體編號(hào)的基礎(chǔ)上，組織對(duì)全縣行政執(zhí)法人員進(jìn)行編號(hào)。規(guī)范行政執(zhí)法人員資格確認(rèn)，共確認(rèn)765人執(zhí)法人員資格身份，并將行政執(zhí)法人員的信息在政府網(wǎng)站和行政執(zhí)法部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的管理，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
2.執(zhí)法輔助人員管理得到規(guī)范，執(zhí)法輔助人員適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序均已明確。執(zhí)法輔助人員招聘計(jì)劃和名額，報(bào)同級(jí)政府或者有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并由相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。
3.轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正行使職權(quán)，未出現(xiàn)下達(dá)或者變相下達(dá)與法律規(guī)定沖突的任務(wù)指標(biāo)或者完成時(shí)限等情形。
4.行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)已統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與罰沒(méi)收入完全脫鉤，罰繳分離和收支兩條線管理制度得到有效貫徹。
五、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效
?。ㄒ唬┳杂X(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督
1.認(rèn)真研究辦理人大及其常委會(huì)組成人員對(duì)政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)、人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，辦理后滿意度達(dá)100%。
2.支持人民法院依法受理和審理行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按規(guī)定出庭應(yīng)訴。行政訴訟敗訴率較低。尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,不存在未履行法院生效裁判的情況。
3.加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門(mén)行政行政權(quán)力的監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督等力量，一體推進(jìn)不敢腐，不能腐，不想腐。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，做到管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，督促各級(jí)黨組織、黨員干部自覺(jué)接受監(jiān)督，形成嚴(yán)格有效監(jiān)督與自覺(jué)接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習(xí)慣。
4.今年以來(lái)，縣政府被列入被告的案件共39件，每一件均有縣政府工作人員參與應(yīng)訴，并安排縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，被訴行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極參與應(yīng)訴。在參與行政訴訟案件審理中，尊重并認(rèn)真配合執(zhí)行人民法院生效裁判，不存在未履行法院生效裁判的情況。2021年以來(lái)，未有法院提出司法建議的情形。
?。ǘ┘訌?qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督
1.政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制已建立。健全和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
2.政府內(nèi)部權(quán)力制約體系已形成，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗。
不斷深入推進(jìn)監(jiān)督體系建設(shè)，統(tǒng)籌紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督，推動(dòng)形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是壓緊主體責(zé)任。協(xié)助縣委開(kāi)展落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督檢查，壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行。二是深化“1+X”監(jiān)督機(jī)制，整合組織、審計(jì)、財(cái)政、人社等部門(mén)職能監(jiān)督力量，持續(xù)深化廉潔紀(jì)律督查，對(duì)各單位人事調(diào)整、資金管理使用、國(guó)有資產(chǎn)管理等重大事項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展全面監(jiān)督，督促規(guī)范用權(quán)；發(fā)揮 “兩代表一委員”、特約監(jiān)察員作用，對(duì)有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展“點(diǎn)題整治”工作進(jìn)展情況開(kāi)展監(jiān)督。三是提升查處質(zhì)效。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與有關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立健全問(wèn)題線索雙向移送機(jī)制，暢通群眾信訪投訴渠道，對(duì)職能部門(mén)移送的問(wèn)題線索及群眾信訪件予以及時(shí)處置，嚴(yán)肅查處黨員干部、公職人員違紀(jì)違法行為。同時(shí)強(qiáng)化紀(jì)法震懾作用，對(duì)相關(guān)違紀(jì)違法人員及時(shí)通報(bào)曝光，教育警示各級(jí)黨組織和黨員干部遵紀(jì)守法、秉公用權(quán)，自覺(jué)接受監(jiān)督。
（三）完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制
建立健全違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道通暢，統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，我縣非緊急類政務(wù)熱線整合后有納入統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)管理。
六、社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解
?。ㄒ唬┙∪婪ɑ饧m紛機(jī)制
為全面深化社會(huì)治理體制改革，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，構(gòu)建并完善我縣多元化糾紛調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解銜接互動(dòng)，做好矛盾糾紛排查化解工作，全縣公安、環(huán)保等7個(gè)重要行業(yè)領(lǐng)域均已成立行政調(diào)解組織。2021年，全縣各級(jí)人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛1398起，調(diào)解成功1398起，調(diào)解成功率100%，無(wú)因民間糾紛調(diào)解不及時(shí)或調(diào)處不當(dāng)而引發(fā)的“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件發(fā)生。
?。ǘ┘訌?qiáng)行政復(fù)議工作
1.行政復(fù)議體制機(jī)制健全，積極推進(jìn)行政復(fù)議職責(zé)有效整合。行政復(fù)議案件辦理符合法定程序和時(shí)限，通過(guò)加強(qiáng)聽(tīng)證、專家論證等形式確保辦案質(zhì)量較高。
2.行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化程度較高。通過(guò)行政復(fù)議工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上辦理。行政復(fù)議、應(yīng)訴構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，審查行政復(fù)議案件由2名以上行政復(fù)議人員參加。行政復(fù)議立案登記以及辦案場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、辦案設(shè)備等保障到位。
3.在行政處罰、行政許可等對(duì)相對(duì)人可能產(chǎn)生不利影響的行政執(zhí)法文書(shū)中，依法實(shí)施行政復(fù)議權(quán)利告知制度。在網(wǎng)站和行政復(fù)議接待場(chǎng)所公開(kāi)受理復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項(xiàng)，提供行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)格式樣本。全面落實(shí)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)制度。
今年以來(lái)，共收件55件行政復(fù)議申請(qǐng)。受理50件，其中，維持6件、終止6件，撤銷21件，確認(rèn)違法4件，駁回2件，責(zé)令履職3件，未審結(jié)8件；作出不予受理4件；作出行政復(fù)議告知書(shū)1件；在行政復(fù)議案件的審理過(guò)程中，認(rèn)真按照法定程序與時(shí)限辦案，通過(guò)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與研討等形式確保辦案質(zhì)量。同時(shí)，復(fù)議工作人員堅(jiān)持法理與人情相結(jié)合，讓復(fù)議當(dāng)事人真正理解行政復(fù)議決定，從內(nèi)心里接受決定。在案件辦結(jié)后，復(fù)議工作人員積極和案件當(dāng)事人溝通，做好案后釋明工作，以實(shí)現(xiàn) “定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”“能調(diào)則調(diào)”的復(fù)議目的。通過(guò)案后釋明工作，大部分案件當(dāng)事人對(duì)我縣作出的行政復(fù)議決定予以認(rèn)同。
4.實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。根據(jù)《司法部辦公廳關(guān)于推廣應(yīng)用全國(guó)行政復(fù)議工作平臺(tái)的通知》（司辦通〔2018〕162號(hào)）文件要求，貫徹執(zhí)行行政復(fù)議工作平臺(tái)應(yīng)用部署工作，對(duì)往年行政復(fù)議案件數(shù)據(jù)逐步匯聚至國(guó)家級(jí)平臺(tái)，對(duì)于新發(fā)生的行政復(fù)議案件進(jìn)行在線辦理。目前，縣司法局設(shè)立行政復(fù)議與應(yīng)訴科，負(fù)責(zé)本縣行政復(fù)議與行政訴訟應(yīng)訴工作，相關(guān)辦案場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)等都已保障到位。同時(shí)，審查行政復(fù)議案件均由2名以上行政復(fù)議人員參與。
嚴(yán)格完善行政執(zhí)法文書(shū)格式，要求在行政處罰、行政許可等對(duì)相對(duì)人可能產(chǎn)生不利影響的行政執(zhí)法文書(shū)中，依法實(shí)施行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利的告知。目前，在縣司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科辦案接待場(chǎng)所已公開(kāi)行政復(fù)議流程圖，包括受理復(fù)議案件的范圍、條件、程序等事項(xiàng)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)法治宣傳教育
一是突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法治學(xué)習(xí)宣傳工作。將習(xí)近平法治思想、《憲法》等列入縣政府黨組中心組理論學(xué)習(xí)重要內(nèi)容和市、縣黨校必修課程。建立國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度和常態(tài)化旁聽(tīng)庭審制度，健全干部任職前法律知識(shí)考試制度，邀請(qǐng)法學(xué)專家開(kāi)展“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”。二是持續(xù)掀起憲法主題宣傳教育熱潮。結(jié)合國(guó)家憲法日、憲法宣傳周策劃開(kāi)展大型憲法宣傳活動(dòng)。全縣舉行各類憲法主題宣傳活動(dòng)100余場(chǎng)次；三是加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“一縣一特色品牌”普法示范點(diǎn)建設(shè)，形成法治文化陣地矩陣，今年共建有江南鎮(zhèn)梅洋村、含光橋等5個(gè)法治示范點(diǎn)。
七、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高
?。ㄒ唬?shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向
持續(xù)推進(jìn)形式主義、官僚主義專項(xiàng)整治，圍繞縣委、縣政府重大決策部署，開(kāi)展了弘揚(yáng)踐行“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)專項(xiàng)整治、監(jiān)督推動(dòng)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、辦實(shí)事”集中提升專項(xiàng)行動(dòng)等整治工作，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的原則，著力凈化政治生態(tài)。對(duì)存在特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”予以處置。
?。ǘ?qiáng)化對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn)和考查
2021年3月，舉辦政法系統(tǒng)干部綜合素質(zhì)提升專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省委黨校副教授陳輝庭做習(xí)近平法治思想專題講座，并讓學(xué)員撰寫(xiě)心得體會(huì)，開(kāi)展學(xué)習(xí)研討。以及在2021年連江縣發(fā)展對(duì)象入黨前培訓(xùn)班、2021年連江縣第四期黨政干部培訓(xùn)班、2021年連江縣第25期中青年干部培訓(xùn)班、2021年連江縣第19期科級(jí)干部進(jìn)修班課程中，均將習(xí)近平法治思想列入必修課程，推動(dòng)法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。征訂面向全縣機(jī)關(guān)干部的《干部法律知識(shí)讀本》，作為指定讀物，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料。
八、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位
（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)
1.法治政府建設(shè)已納入我縣發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，黨委主要負(fù)責(zé)人每年召開(kāi)部署安排法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作的專題會(huì)議不少于1次。
2.我縣組織安排每年第一季度向人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，縣政府部門(mén)每年第一季度向縣委和縣政府、上一級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)。
（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)與督促落實(shí)
1.我縣已落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)?？h委、縣政府每年對(duì)下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況有檢查、有督促。
2.我縣在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考察中將法治建設(shè)作為重要內(nèi)容納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，在考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部上交的個(gè)人“微清單3+2”、考察材料中關(guān)注其法治建設(shè)方面的情況。
九、存在困難和問(wèn)題
1.一些行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、解決問(wèn)題的能力還需進(jìn)一步提高。部分工作人員理論學(xué)習(xí)不足，法治思維與法治意識(shí)跟不上，法治建設(shè)使命感和緊迫感不強(qiáng)，對(duì)法治政府建設(shè)決策部署工作打折扣。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法力量薄弱，人員專業(yè)水平不高，行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀不適應(yīng)執(zhí)法工作的需要，規(guī)范化程度有待加強(qiáng)。
3.行政復(fù)議與應(yīng)訴工作存在著基礎(chǔ)較為薄弱，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)有待加強(qiáng)。
十、2022年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的安排
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。扎實(shí)抓好黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想的貫徹落實(shí)工作，黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)法治建設(shè)的自覺(jué)性，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。加強(qiáng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法，增強(qiáng)憲法法律至上意識(shí)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀念，教育引導(dǎo)廣大干部正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力，自覺(jué)遵守法律、法規(guī)，推動(dòng)法治政府工作深入健康發(fā)展。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法工作。一是開(kāi)展上崗培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，組織相關(guān)人員參加行政執(zhí)法考試；二是實(shí)行亮證執(zhí)法，為執(zhí)法考試合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員頒發(fā)《福建省行政執(zhí)法證》，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作具備了“亮證執(zhí)法”的程序要件；三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究”的執(zhí)法監(jiān)督制度，全面規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)亂執(zhí)法、謀私利等違紀(jì)違法問(wèn)題。
（三）進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等職責(zé)時(shí)，要切實(shí)錄入至福州市行政執(zhí)法平臺(tái)，做到執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法過(guò)程全程留痕、重大執(zhí)法決定合法有效。加強(qiáng)對(duì)“三項(xiàng)制度”落實(shí)工作的督察和監(jiān)督，運(yùn)用督察、考核等措施，加大問(wèn)責(zé)考核力度，對(duì)因落實(shí)不力造成重要影響的嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)工作成績(jī)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄋ模┤ψズ梅ㄖ涡麄鹘逃?。結(jié)合“八五”普法工作，不斷深化“法治七進(jìn)”，提高全民法治素養(yǎng)。一要落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)普法、誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，逐步形成普法責(zé)任主體明確、普法資源有效整合、執(zhí)法普法有機(jī)聯(lián)動(dòng)、普法任務(wù)全面落實(shí)的格局。二要聚焦重點(diǎn)內(nèi)容，緊盯關(guān)鍵群體，堅(jiān)持把憲法、民法典擺在首位，持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”、青少年“關(guān)鍵時(shí)期”以及行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和職工、農(nóng)民工等普法重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法工作。三要?jiǎng)?chuàng)新載體方式，按照“貼近群眾、貼近基層、貼近實(shí)際”的工作思路，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的法治文藝活動(dòng)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”活動(dòng)，注重媒體平臺(tái)運(yùn)用，構(gòu)建線上線下立體普法矩陣，全方位、廣角度、多層面開(kāi)展普法教育，使法治理念深入人心， 在全社會(huì)形成尊法學(xué)法守法用法的濃厚氛圍，為法治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2021年以來(lái)，我縣政府法治工作雖然穩(wěn)步推進(jìn)，但依然存在一些困難與不足，與實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)和推進(jìn)依法行政示范縣建設(shè)的要求還有一定的差距。2022年，我們將繼續(xù)努力，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提升我縣法治政府建設(shè)水平。
連江縣人民政府
2021年12月15日
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