根據(jù)《中共連江縣委全面依法治縣委員會(huì)2024年工作要點(diǎn)》（連委法〔2024〕2號(hào)）等文件精神，現(xiàn)將我局2024年法治建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2024年推進(jìn)法治建設(shè)的主要舉措和成效
（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神落實(shí)情況
局領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神工作，加強(qiáng)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，2024年，局中心組通過(guò)專題研討、專題報(bào)告等方式學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、意識(shí)形態(tài)工作、社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)、自然資源工作論述以及黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》等一系列重要文件精神。同時(shí)，發(fā)動(dòng)全局領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，要求全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹落實(shí)，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的基本精神、核心要義和工作要求，認(rèn)真履行好本職工作職責(zé)，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，扎實(shí)開(kāi)展工作，優(yōu)化我縣自然資源管理秩序，促進(jìn)我縣繁榮發(fā)展。
（二）把握政治方向，加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
始終堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，堅(jiān)定政治站位，將各項(xiàng)工作落實(shí)入法治軌道，推動(dòng)法治建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)。加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，在黨員干部中牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，不忘初心，砥礪前行。二是強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)舉辦培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自學(xué)等方式，大力開(kāi)展黨內(nèi)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷提高全體黨員干部法律素養(yǎng)。三是踐行法治建設(shè)，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨員干部充分發(fā)揮帶頭作用，提高政治站位，結(jié)合工作實(shí)際，將法治工作與自然資源管理工作相聯(lián)系，發(fā)揮我局工作職能，堅(jiān)持依法執(zhí)法，精確執(zhí)法，以維護(hù)社會(huì)公平正義為行動(dòng)準(zhǔn)則，服務(wù)人民群眾為工作目標(biāo)，提升群眾的滿意度和認(rèn)可度。同時(shí)加大宣傳力度，確保習(xí)近平法治思想和依法治國(guó)、依法治縣要求深入基層、深入群眾。
（三）加強(qiáng)自然要素保障，主動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
（1）完善規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。一是推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制。連江縣國(guó)土空間總體規(guī)劃已通過(guò)省自然資源廳初步審查，目前正開(kāi)展建立縣級(jí)國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫(kù)工作，繼續(xù)修改完善縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃成果。連江縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化方案已通過(guò)自然資源部審查，并備案。二是推進(jìn)控規(guī)及村莊規(guī)劃編制。完成中心城核心區(qū)等25多宗規(guī)劃調(diào)整工作按“多規(guī)合一”要求開(kāi)展村莊規(guī)劃編制205個(gè)，經(jīng)縣政府批復(fù)182個(gè)，占應(yīng)編總數(shù)88.78%，已入庫(kù)150個(gè)。根據(jù)縣政府工作部署，2023年至今新增65個(gè)村莊規(guī)劃編制任務(wù)。三是加強(qiáng)規(guī)劃管理實(shí)施，2024年竣工驗(yàn)收審批33份，建筑面積1273737平方米，工程規(guī)劃審批37份建筑面積9052804平方米。
（2）做好土地礦產(chǎn)海域開(kāi)發(fā)利用。一是常態(tài)化推進(jìn)批而未供、閑置土地處置工作，2024年處置批而未供土地672畝、閑置土地305畝。二是合理開(kāi)發(fā)海域空間，2024年共審批用海項(xiàng)目6宗，總面積104.9196公頃（工程類用海3宗，面積1.0558公頃，養(yǎng)殖用海3宗，面積103.8638公頃），同時(shí)完成海域使用權(quán)掛牌出讓2宗面積298.93公頃，其中養(yǎng)殖用海1宗面積288.9299公頃，歷史圍填海工業(yè)項(xiàng)目1宗面積10.0001公頃。三是推進(jìn)閩江口海域F礦區(qū)項(xiàng)目及興博碼頭砂石料公開(kāi)有償處置工作，福州閩江口海域F礦區(qū)回填用海砂開(kāi)采海域使用權(quán)出讓方案獲得批復(fù)，面積479.9952公頃。
（3）強(qiáng)化耕地保護(hù)。一是今年以來(lái)我縣共有24宗土地整治項(xiàng)目通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)新增耕地809畝、水田360畝。同時(shí)，我縣持續(xù)推進(jìn)土地整治，目前有19宗項(xiàng)目正陸續(xù)進(jìn)入立項(xiàng)、實(shí)施等階段，預(yù)計(jì)新增耕地580畝、水田600畝。二是落實(shí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定工作。為保障符合政策且無(wú)法避讓永農(nóng)的項(xiàng)目有補(bǔ)劃永農(nóng)空間，我縣優(yōu)先將高標(biāo)農(nóng)田、土地整治項(xiàng)目、近年恢復(fù)的優(yōu)質(zhì)耕地等劃入儲(chǔ)備區(qū)，并結(jié)合內(nèi)業(yè)研判、外業(yè)核查等手段，形成詳實(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)初步成果并已提交市級(jí)，當(dāng)前劃入儲(chǔ)備區(qū)的耕地共1346畝，占我縣永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)數(shù)的1%。
（4）加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)。一是統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)綠化美化。完成植樹(shù)造林5371畝，完成任務(wù)107.4%。二是著力推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。確定小滄鄉(xiāng)的連江縣畬山水農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為市級(jí)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施單位，補(bǔ)助金額15萬(wàn)元。完成林權(quán)流轉(zhuǎn)面積任務(wù)6278畝。三是強(qiáng)化林業(yè)疫情防控。累計(jì)清理病枯死松樹(shù)2720株，完成松林改造2655畝，占任務(wù)的102.1%。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。開(kāi)展30多場(chǎng)科普知識(shí)宣傳活動(dòng)，輻射1萬(wàn)多人次群眾，發(fā)放宣傳材料1萬(wàn)余冊(cè)，發(fā)送科技短信0.5萬(wàn)余條，出動(dòng)宣傳車23余輛。五是開(kāi)展互花米草除治攻堅(jiān)工作?；セ撞莩慰偯娣e15001.6畝，清除778.6畝復(fù)萌互花米草，生態(tài)修復(fù)種植873畝，種植率100%。
（5）持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境工作。一是推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記日常工作。共辦理各類業(yè)務(wù)43843宗。其中：首次登記82宗，轉(zhuǎn)移登記8607宗，抵押登記3758宗，預(yù)告登記2353宗，農(nóng)房登記760宗。二是做好行政審批日常工作。至今行政審批窗口共辦理各類審批項(xiàng)目197宗，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書核發(fā)52宗，建設(shè)用地規(guī)劃許可證31宗，建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)與土地核驗(yàn)36宗，建設(shè)工程規(guī)劃許可證45宗等工作。三是推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化工作。共通過(guò)銀行直連方式，辦理預(yù)購(gòu)商品房抵押登記1281宗，抵押權(quán)首次登記754宗。四是化解納入“保交房”項(xiàng)目登記問(wèn)題。積極聯(lián)動(dòng)縣住建部門和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，掌握保交房項(xiàng)目進(jìn)展，化解碧水瀾郡項(xiàng)目共142套單元。
（四）加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提升執(zhí)法水平
（1）完善依法行政制度。一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，根據(jù)《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，充分發(fā)揮專職法律顧問(wèn)的作用，認(rèn)真做好法制審核工作。二是不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。2024年起草發(fā)布了《連江縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈連江縣征收土地地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)葮?biāo)準(zhǔn)〉通知》（連政規(guī)〔2024〕1號(hào)）《連江縣自然資源和規(guī)劃局 連江縣財(cái)政局關(guān)于林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)助資金分配使用有關(guān)問(wèn)題的通知》（連自然資〔2024〕741號(hào)）等規(guī)范性文件，并配合司法局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局完成了歷年來(lái)涉及我局業(yè)務(wù)的各類規(guī)范性清理及公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。
（2）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。一是結(jié)合衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，認(rèn)真開(kāi)展違法用地未整改工作，連江縣2023年共涉及違法占用耕地圖斑156宗（耕地面積247.5畝），截止目前已整改138宗，整改耕地面積223.3畝。2024年1-8月共涉及違法占用耕地圖斑91宗（耕地面積52.37畝），截止目前已整改59宗，整改耕地面積28.18畝。二是嚴(yán)格依法管林治林。加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。建立縣護(hù)林巡護(hù)調(diào)度指揮中心，網(wǎng)格化管理全縣264個(gè)管護(hù)區(qū)，組織開(kāi)展護(hù)林員業(yè)務(wù)培訓(xùn)23場(chǎng)，護(hù)林員巡護(hù)率達(dá)100%。同時(shí)，不斷強(qiáng)化生態(tài)紅線嚴(yán)格執(zhí)法工作，2024年開(kāi)展毀林整治專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)1次，移交涉林刑事案件1起。
（3）推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。嚴(yán)格中央、省、市、縣各級(jí)行政執(zhí)法體制改革精神，積極推進(jìn)我縣綜合行政執(zhí)法改革工作。2024年，我局所屬執(zhí)法隊(duì)伍連江縣國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)撤銷，人員編制整建制劃轉(zhuǎn)執(zhí)法局，我局涉及的土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、測(cè)繪領(lǐng)域行政處罰及相關(guān)業(yè)務(wù)并入連江縣城市管理和綜合執(zhí)法局。同時(shí)，我局積極配合執(zhí)法局做好行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、裁量標(biāo)準(zhǔn)等銜接工作，確保自然資源領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革有序開(kāi)展。
（4）認(rèn)真推廣應(yīng)用省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)。在縣司法局的指導(dǎo)下，我局根據(jù)一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)需要，及時(shí)配備好PC和移動(dòng)執(zhí)法終端，配置政務(wù)外網(wǎng)接入端口。同時(shí)，按照省市統(tǒng)一部署，完成一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)執(zhí)法要素配置、單位電子印章、單位數(shù)字證書、執(zhí)法人員個(gè)人數(shù)字證書申領(lǐng)及發(fā)放工作，并完成了行政執(zhí)法人員統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)注冊(cè)、閩政通（政務(wù)版）激活工作，為后期閩執(zhí)法平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。閩執(zhí)法平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，我局根據(jù)業(yè)務(wù)工作安排，及時(shí)開(kāi)展土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃、海域海島等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查工作，并將相關(guān)行政檢查及時(shí)錄入閩執(zhí)法平臺(tái)。
（5）建立健全政府法律顧問(wèn)制度，積極開(kāi)展應(yīng)訴及行政復(fù)議工作，自覺(jué)維護(hù)司法權(quán)威。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判。與錦天城律師事務(wù)所簽訂年度法律顧問(wèn)合同，聘請(qǐng)黃曉鋒律師作為我局法律顧問(wèn)，為我局依法行政提供法律服務(wù)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。我局共涉及行政訴訟案件（含第三人）5宗，其中2宗勝訴，1宗敗訴，1宗發(fā)回重審，1宗未判決。同時(shí)，2024年以來(lái)，我局涉及行政復(fù)議案件9宗，均駁回行政復(fù)議申請(qǐng)。
（6）扎實(shí)推進(jìn)信訪法治化。信訪工作中，我局始終堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持訴訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，嚴(yán)格根據(jù)《自然資源領(lǐng)域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據(jù)》要求，科學(xué)分析研判信訪訴求涉及的事項(xiàng)內(nèi)容，依法分類處理。一是引導(dǎo)法定業(yè)務(wù)途徑辦理。對(duì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政許可、給付、確認(rèn)等法定途徑申請(qǐng)申報(bào)辦理自然資源管理業(yè)務(wù)的，引導(dǎo)通過(guò)相應(yīng)法定業(yè)務(wù)途徑辦理；要求政府信息公開(kāi)的，引導(dǎo)通過(guò)政府信息公開(kāi)途徑辦理；對(duì)檢舉控告自然資源違法行為，要求自然資源主管部門給予行政處罰的，全部列入違法舉報(bào)系統(tǒng)處理。二是引導(dǎo)司法及其他法定救濟(jì)途徑辦理。內(nèi)部干部對(duì)單位人事處理決定不服、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的，引導(dǎo)通過(guò)申訴、調(diào)解仲裁途徑處理；對(duì)舉報(bào)干部違法違規(guī)違紀(jì)的，引導(dǎo)通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察途徑處理；對(duì)自然資源具體行政行為不服的，引導(dǎo)通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟解決。三是引導(dǎo)逐級(jí)信訪途徑辦理。對(duì)屬于自然資源主管部門職權(quán)范圍，無(wú)法引導(dǎo)其他法定途徑處理的信訪投訴請(qǐng)求，嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，引導(dǎo)信訪人依法逐級(jí)反映問(wèn)題，促進(jìn)信訪問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，早解決。截止日前，涉及我局信訪事項(xiàng)共127宗，均已按照相關(guān)途徑依法辦理。
（7）組織培訓(xùn)，推動(dòng)干部職工學(xué)法用法。采取集中學(xué)習(xí)、視頻培訓(xùn)會(huì)議等多種方式，組織我局干部職工學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》《行政許可法》《行政處罰法》《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》《福建省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)干部職工學(xué)法用法工作的考核評(píng)估，積極推動(dòng)把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。
（8）積極開(kāi)展法治宣傳工作，結(jié)合4·22地球日、5·12防災(zāi)減災(zāi)日、6·25土地日、12·4憲法宣傳周等開(kāi)展政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，深入落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。
（9）健全地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。2024年，我局更新280多名防災(zāi)人員信息數(shù)據(jù)，發(fā)放272份“防災(zāi)工作明白卡”和663份“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”，協(xié)助編制《地質(zhì)災(zāi)害汛期群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》15份。安裝39處自動(dòng)化地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)設(shè)備儀，累計(jì)發(fā)布20期地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。核銷1處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和18處高陡邊坡點(diǎn)，進(jìn)行5處高陡邊坡工程包降險(xiǎn)工程治理工作。
（五）2024年推進(jìn)法治建設(shè)存在的不足和原因
（1）行政執(zhí)法體制改革銜接工作有待加強(qiáng)。主要是行政執(zhí)法隊(duì)伍整編制劃轉(zhuǎn)，但行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作仍然存在，上級(jí)自然資源部門下發(fā)的衛(wèi)片圖斑執(zhí)法監(jiān)督檢查整改工作繁重，需要進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)自然資源部門和執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的執(zhí)法銜接。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源管理體制改革開(kāi)始不久，基礎(chǔ)比較薄弱，一定程度影響了依法行政工作的開(kāi)展。
二、2025年依法行政工作思路
（一）加強(qiáng)法治建設(shè)統(tǒng)籌。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，健全常態(tài)化學(xué)法機(jī)制，壓緊壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，加強(qiáng)重大行政決策執(zhí)行和評(píng)估，切實(shí)踐行依法行政的宗旨。
（二）推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。緊緊圍繞中央、省、市、縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)決策部署，積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能和辦事便利化水平，加強(qiáng)項(xiàng)目用地、用海保障，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，打造穩(wěn)定公平透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。
（三）大力提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。深入推進(jìn)“行政執(zhí)法一體化”運(yùn)行，全面施行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等相關(guān)部門形成工作合力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供有力的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)巡田、巡林責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促做好巡田工作，促進(jìn)巡田、巡林工作更好落實(shí)。
（四）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。健全調(diào)解、行政復(fù)議與行政訴訟相銜接的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，繼續(xù)做好信訪事項(xiàng)依法分類處理工作。
（五）深入推進(jìn)“八五”普法，將普法宣傳教育滲透到行政審批、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等全過(guò)程，同時(shí)結(jié)合“土地日”“地球日”“測(cè)繪法宣傳日”“憲法宣傳日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“法律八進(jìn)”工作，廣泛開(kāi)展線上線下普法宣傳，切實(shí)提高普法的精準(zhǔn)性實(shí)效性，繼續(xù)做好普法宣傳工作。
連江縣自然資源和規(guī)劃局
2025年2月5日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
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