(2019年12月31日在連江縣第十七屆人民代表大會第四次會議上）
連江縣發(fā)展和改革局局長 陳俊海
各位代表：
我受連江縣人民政府委托，向大會作關(guān)于連江縣2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年計(jì)劃草案的報(bào)告，請予以審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的其他同志提出意見。
2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2019年，我縣在省市委、省市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督和縣政協(xié)的支持下，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞“三個(gè)年”、“三個(gè)福州”建設(shè)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。初步預(yù)計(jì)，全縣生產(chǎn)總值達(dá)550億元，比增8.1%；財(cái)政總收入51.1億元，比增5.0%；其中地方財(cái)政收入33.4億元，比增4.5%；進(jìn)出口總額75.24億元，比增3.9%；實(shí)際利用外資8.67億元。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，大力發(fā)展特色畜禽，進(jìn)一步優(yōu)化食草動物比例，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)由增效導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進(jìn)“一革命五行動”，浦口鎮(zhèn)中麻村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村。福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地落地動建，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)設(shè)立的第三個(gè)國家級遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。
工業(yè)平穩(wěn)較快增長。貫徹落實(shí)《連江縣促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》，制定出臺促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長等政策措施，促進(jìn)民營企業(yè)降本增效。繼續(xù)做好“周轉(zhuǎn)貸”等金融服務(wù)，為奇新食品、天洋食品等4家公司提供3850萬元的轉(zhuǎn)貸資金，有效緩解企業(yè)資金壓力。實(shí)施茶花二期、錦程錦綸長絲等省、市級工業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目6項(xiàng)。新增恒捷實(shí)業(yè)、海環(huán)科技等5家國家級高新技術(shù)企業(yè)，奇新食品等4家企業(yè)獲評省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，福建商學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園通過市級眾創(chuàng)空間認(rèn)定。
投資后勁持續(xù)提升。實(shí)施“深化抓項(xiàng)目促發(fā)展”、“三個(gè)福州”、“大干一百天”專項(xiàng)行動，促進(jìn)各類項(xiàng)目建設(shè)提速增效，實(shí)現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資較快增長，全年完成固定資產(chǎn)投資387.5億元，比增16.0%。實(shí)施縣級重點(diǎn)項(xiàng)目405項(xiàng)，完成投資382.97億元，完成年度計(jì)劃的101.5%。宏東現(xiàn)代水產(chǎn)品交易市場基本建成。
城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高。市場繁榮，人民收入水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39212元，比增7.6%；農(nóng)村居民人均可支配收入19567元，比增9.8%。實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額202億元，比增11.8%。城鄉(xiāng)居民參保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣社會福利中心投入投用，41所農(nóng)村幸福院相繼建成。
社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)加大教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域投入，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。全力推進(jìn)“補(bǔ)短板2019”行動計(jì)劃，加快14個(gè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目及歷年滾存項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)投入資金2.3億元，新改擴(kuò)建28棟12.65萬平方米，消除危舊房10棟1.3萬平方米。連江一中鯉魚山分校、敖二小綜合樓、岱江學(xué)校、山堂小學(xué)等7個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投入使用。教育“兩項(xiàng)督導(dǎo)”工作順利通過省級評估。公共衛(wèi)生服務(wù)能力持續(xù)提升，完善縣域醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，深化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革?？h醫(yī)院新院、縣精神病醫(yī)院、可門港醫(yī)院等項(xiàng)目加快推進(jìn)，浦口衛(wèi)生新院、下宮衛(wèi)生院病房綜合樓建設(shè)項(xiàng)目完成預(yù)驗(yàn)收。公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，“五館五中心”前期工作加快推進(jìn)。
生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)深化。閩江、敖江及“兩高”沿線人居環(huán)境綜合整治扎實(shí)推進(jìn)。大力保護(hù)沿海岸線資源，科學(xué)治理海漂垃圾，更換養(yǎng)殖塑膠浮球22萬粒。推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，連江生態(tài)產(chǎn)品市場化改革取得突破，在全國生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)交流會上作了典型發(fā)言。
過去的一年，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展雖然取得一些成績，但也要清醒看到當(dāng)前所面臨的困難和問題。海洋經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益還有待提升；“三服務(wù)”質(zhì)量不高，營商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化；民生領(lǐng)域歷史欠賬較多，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面與群眾期待還有距離；城市規(guī)模不大，中心城區(qū)的輻射帶動能力還不強(qiáng)。這些困難和問題需要我們在今后發(fā)展和改革中逐步加以改善和解決。
2020年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃安排
2020年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%；
規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%；
財(cái)政總收入增長4.0%；
地方財(cái)政收入增長3.0%；
固定資產(chǎn)投資增長10.0%；
實(shí)際利用外資增長3.0%；
社會消費(fèi)品零售總額增長9.5%；
完成市下達(dá)的節(jié)能減排降碳任務(wù)。
為完成上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
一、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推動高質(zhì)量發(fā)展
1.提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，保障糧食安全。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、黃岐半島漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣深遠(yuǎn)海機(jī)械化養(yǎng)殖平臺、海上牧場等項(xiàng)目，加快建設(shè)深遠(yuǎn)海漁業(yè)養(yǎng)殖基地。
2.加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。發(fā)揮申遠(yuǎn)新材料行業(yè)龍頭帶動作用，加大上下游配套項(xiàng)目建設(shè)力度，延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設(shè)備更新和技改投入，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。實(shí)施申遠(yuǎn)二期、茶花二期、申馬二期、恒捷等重點(diǎn)技改項(xiàng)目，加快銘林鋼構(gòu)、力嘉化纖、合盛氣體等重大項(xiàng)目建設(shè)。
3.培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展壯大夜色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升萬家城市廣場、萬星商業(yè)廣場等城市商圈，打造特色夜色經(jīng)濟(jì)街區(qū)。積極打造商品供應(yīng)鏈，完善慧連物流、中連海運(yùn)、正祥物流、宏東水產(chǎn)品交易中心、永得利建材現(xiàn)貨交易、恒通煤炭交易等企業(yè)供應(yīng)鏈體系。積極創(chuàng)建全域旅游省級示范縣，加快貴安溫泉旅游區(qū)、黃岐半島濱海旅游區(qū)、環(huán)馬祖澳旅游區(qū)、閩江口風(fēng)景名勝旅游區(qū)、北部鄉(xiāng)村風(fēng)情旅游區(qū)等“五大片區(qū)”建設(shè)。
4.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打造大數(shù)據(jù)中心。加快福州軟件園連江分園基地建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)開發(fā)運(yùn)營水平，加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源集聚，提高企業(yè)孵化培育能力。引進(jìn)和壯大一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，深化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的融合應(yīng)用。打造數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展泛娛樂產(chǎn)業(yè)。
二、擴(kuò)大有效投資，保持需求穩(wěn)定增長
1.保持投資穩(wěn)定增長?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，積極生成一批關(guān)系發(fā)展全局、關(guān)系民生的重大項(xiàng)目。實(shí)施“抓項(xiàng)目、促跨越”專項(xiàng)行動，促進(jìn)一批重大項(xiàng)目開工、竣工。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、民生短板、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面，謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目盤子，全年計(jì)劃實(shí)施縣重點(diǎn)項(xiàng)目374項(xiàng)，總投資1652.0億元。加大市政、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等短板領(lǐng)域投資，推進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對接中央、省級預(yù)算內(nèi)資金投向，積極爭取上級政策資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。開展地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)工作，持續(xù)擴(kuò)大政府投資。推動政府和社會資本合作，全面落實(shí)相關(guān)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)民間資本投資基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。持續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制激勵作用，推動重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)開工、在建項(xiàng)目加快進(jìn)度、滯后項(xiàng)目強(qiáng)化督查。
2.積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。適應(yīng)居民消費(fèi)需求變化，拓展旅游、養(yǎng)老、健康、信息、文化娛樂、家政服務(wù)等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)升級。要“堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的”，落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長期管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
3.促進(jìn)出口穩(wěn)定增長。落實(shí)好促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策措施，著力壯大出口企業(yè)規(guī)模，打造出口產(chǎn)品品牌，積極拓展新興市場，擴(kuò)大雙向貿(mào)易。鼓勵企業(yè)參加“中國進(jìn)出口商品交易會”“中國國際進(jìn)口博覽會”等境內(nèi)外重點(diǎn)展會，拓展國內(nèi)市場和多元化國際市場。
三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
1.落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全力推進(jìn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居建設(shè)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，帶動實(shí)施一批鄉(xiāng)村振興重大行動、重大工程、重大項(xiàng)目。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，以提升村容村貌為抓手，以項(xiàng)目建設(shè)為手段，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村污水、垃圾處理、村容村貌提升和沿路沿江整治等專項(xiàng)行動。著力推進(jìn)農(nóng)村供水、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快敖江流域防洪治理、農(nóng)村公路“單改雙”、沿海大通道等項(xiàng)目建設(shè)。
2.強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)。加快舊城改造和新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境綜合整治工程，持續(xù)改善內(nèi)河水體。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)站前大道二期、文筆西路二期等交通項(xiàng)目建設(shè)。加快中心城區(qū)擴(kuò)容工程，推進(jìn)青塘湖、溫泉井、琯頭后二等重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)。提升城市治理水平，持續(xù)深化文明城市創(chuàng)建成果，扎實(shí)抓好占道經(jīng)營、施工揚(yáng)塵、建筑垃圾、非機(jī)動車亂停放、小區(qū)違建等整治工作。健全完善市政設(shè)施、園林景觀、亮綠工程等配套設(shè)施，加快含光生態(tài)公園二期、含光塔人行橋、江南至梅洋漫步道工程、青塘湖公園等項(xiàng)目建設(shè)，提高城市總體形象和品位。用好省、市支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)惠政策，支持筱埕定海灣山海運(yùn)動小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
四、推動改革創(chuàng)新，提升對外開放水平
1.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施“放管服”改革，進(jìn)一步壓減、下放行政審批事項(xiàng)，開展“一單五制”和“七并聯(lián)”審批。深化商事登記制度改革，擴(kuò)大“證照分離”、“多證合一”改革成果。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。深化農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力動力。落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡職免責(zé)、考核激勵等機(jī)制，加大對民營企業(yè)融資增信支持，更好緩解中小企業(yè)融資貴融資難問題。深化教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)體制改革，推進(jìn)公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.提升對外開放水平。主動融入“一帶一路”建設(shè)，利用區(qū)位、港口、僑臺等諸多開發(fā)優(yōu)勢，鼓勵與“海絲”沿線國家和地區(qū)開展合作，引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化合作市場。加強(qiáng)外商投資促進(jìn)與保護(hù)，落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡負(fù)面清單，積極引進(jìn)一批重大項(xiàng)目，加快形成全面開放新格局。發(fā)揮對臺優(yōu)勢，密切連臺產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、民間等交流合作，深化拓展連臺合作交流新內(nèi)涵。加強(qiáng)閩東北區(qū)域協(xié)同發(fā)展，積極開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流、旅游科技等領(lǐng)域合作。繼續(xù)優(yōu)化可門港通關(guān)環(huán)境，全力推動黃岐口岸永久開放。
五、保障和改善民生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
1.加強(qiáng)社會保障。落實(shí)就業(yè)扶持政策，抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，就地安置農(nóng)村建檔立卡貧困戶勞動力。加快推動縣社會福利中心二期工程建設(shè)，建設(shè)一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面。不斷完善社會保障體系，建立健全城鄉(xiāng)最低生活保障、重大疾病救助、救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)困難家庭與重度殘疾人生活醫(yī)療救助、臨時(shí)社會救濟(jì)、扶貧濟(jì)困等城鄉(xiāng)社會救助制度。著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，完善勞動保障“兩網(wǎng)化”建設(shè)工作。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展公益慈善事業(yè)。
2.推進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)辦學(xué)條件，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，加快推進(jìn)琯頭中心小學(xué)、鯉魚山中學(xué)等校舍項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，有序消除大班額。推廣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小校“統(tǒng)一管理、同步發(fā)展”經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大農(nóng)村薄弱校“委托管理”試點(diǎn)，健全完善“捆綁考核”機(jī)制，提高城鄉(xiāng)整體教育水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)“三醫(yī)聯(lián)動”改革，加大推進(jìn)分級診療體系建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)能力。加快縣醫(yī)院新院、可門港醫(yī)院、精神病院建設(shè)，改造提升琯頭、丹陽、黃岐等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不斷提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，加快推動“五館五中心”前期工作。開展筱埕定海村、黃岐古石村、大谷村等一批鄉(xiāng)村古建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)。維護(hù)社會安定穩(wěn)定，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線。加強(qiáng)國防動員工作，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，支持“雙擁”工作。深入開展“平安連江”建設(shè)活動，構(gòu)建和諧的社會氛圍。
3.深化生態(tài)文明建設(shè)。切實(shí)落實(shí)好生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)，力爭形成一些可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。深化生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，推動省級地方標(biāo)準(zhǔn)確立。完成市下達(dá)的單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)“三線一單”編制工作。全面落實(shí)“河湖長制”，建立健全城區(qū)水系科學(xué)調(diào)度系統(tǒng)平臺。落實(shí)環(huán)保督查整改要求，建立健全長效機(jī)制。
各位代表，讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，不忘初心、牢記使命、凝心聚力、奮勇進(jìn)取，馬上就辦、真抓實(shí)干，為加快建設(shè)更具實(shí)力、更富活力、更有魅力的現(xiàn)代化新連江作出更大貢獻(xiàn)！
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