連江縣2013年政府信息公開工作年度報告

（2014年1月）

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）以及《福州市人民政府辦公廳關于做好2013年政府信息公開工作年度報告有關事項的通知》（榕政辦〔2013〕252號）的要求，由連江縣人民政府信息公開工作中心編制完成本報告。報告全文由概述，主動公開政府信息的情況，政府信息依申請公開辦理情況，政府信息公開的收費及減免情況，因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況，政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施，需要說明的其他事項與附表等七個部分組成。本報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計時限自2013年1月1日至2013年12月31日。本報告全文將在“中國連江”門戶網(wǎng)站（www.fjlj.gov.cn)公布，并報送連江縣檔案館。如對本報告有疑問，可與連江縣人民政府信息公開工作中心聯(lián)系(地址:連江縣鳳城鎮(zhèn)816北路81號連江縣人民政府信息公開工作中心，郵編：350500，電話：0591-26232335，電子郵箱：ljxxgk@126.com)。

　　一、概述

     2013年，根據(jù)國務院、省市政府的統(tǒng)一部署，在中共連江縣委、連江縣人民政府的正確領導下，我縣各政府信息公開單位緊緊圍繞“構建三城三基地、爭創(chuàng)十佳十強縣”的戰(zhàn)略部署，認真貫徹實施《條例》。按照榕政辦[2013]199號文件要求，以連江縣人民政府辦公室名義及時轉發(fā)了《國務院辦公廳關于當前政府信息公開重點工作安排的通知》（連政辦[2013]210號），進一步細化分解任務，各項重點工作的牽頭部門，按照各自工作職責，深入推進重點領域信息公開。對于落實不到位的部門，及時進行通報批評，督促整改，確保各項工作任務有效落實。

（一）推進重點領域信息公開

1.推進行政審批信息公開。進一步健全完善網(wǎng)上審批工作，重點公開涉及人民群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或參與的行政審批項目審批過程、審批結果等。以效能問責為手段，大力推行網(wǎng)上辦事，截至2013年12月31日，累計網(wǎng)上收件17435件，辦結17120件，辦結率98.19%。

2.推進財政預算決算和“三公”經(jīng)費公開。公開財政預決算報告，并將《2013年縣本級公共財政預算收入表》、《2013年縣本級公共財政預算支出表》作為預算報告的附件同步公開。按照省財政廳對市縣財政預決算公開工作的具體部署，結合我縣實際，制定《關于開展財政預決算公開工作的意見》，對預決算、“三公”和行政經(jīng)費公開作出規(guī)范和要求，目前我縣在?。ㄊ校┴斦d（局）統(tǒng)一部署、指導下，深入研究，穩(wěn)步推進此項工作。

同時，按照《政府采購法》和財政部第19號令《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定，及時發(fā)布、管理政府采購信息，對福州市政府采購中心和社會采購代理機構發(fā)布的招標投信息進行日常監(jiān)督、檢查，確保做到內容真實、準確可靠。全年共在“中國政府采購網(wǎng)”、“福建省政府采購網(wǎng)”、“連江縣政府采購網(wǎng)”等門戶網(wǎng)站公開政府采購信息681條，累計公開政府采購信息3287條，做到無一遺漏。

3.推進保障性住房信息公開。按照“定人員、定職責、定時間、定進度”的“四定”要求，依托“中國·連江”門戶網(wǎng)站，制定工作進度控制表，并跟蹤項目的落實，及時、主動地發(fā)布保障性住房信息，包括年度保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況、項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數(shù)，以及保障房申請人公示名單、保障性安居工程建設進展情況等信息。嚴格按照“三級審核，兩級公示”的要求，全面公開分配政策、分配程序、分配房源、分配對象、分配過程、分配結果等信息，保障房申請、審核、公示、進度等工作同步在網(wǎng)上公開，方便群眾查詢和辦理，確保分配工作公開透明。

4.推進食品藥品安全信息公開。加大食品生產經(jīng)營許可、專項檢查整治、違法生產經(jīng)營行為查處等信息公開力度。2013年，縣食安辦根據(jù)縣委、縣政府的工作部署和上級主管部門有關要求，加強綜合協(xié)調，強化聯(lián)合執(zhí)法，牽頭縣經(jīng)貿、公安、工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、食藥監(jiān)、住建等部門分別開展元旦春節(jié)等重大節(jié)假日、打擊私屠濫宰、打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、豆芽作坊生產和銷售、活禽宰殺和禽類經(jīng)營銷售、餐飲具消毒、臺灣美食節(jié)等（8次）聯(lián)合執(zhí)法檢查，共出動執(zhí)法人員137人次，檢查生產企業(yè)、經(jīng)營戶153家，發(fā)出整改通知書11份，整改到位11家，有效保障了我縣廣大人民群眾的飲食健康。

5.推進環(huán)境保護信息公開。加強環(huán)境核查審批信息公開，推進建設項目環(huán)評、行業(yè)環(huán)保核查等信息的主動公開。一是在“中國？連江”政府網(wǎng)站上公開辦事指南、排污收費情況等，并根據(jù)情況變化及時更新。二是嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，落實環(huán)?！叭瑫r”制度，推進建設項目信息公開。堅持“預防為主”的方針,進一步加強與各經(jīng)濟職能部門的協(xié)調與配合,對浪費資源、嚴重污染環(huán)境的不符合國家產業(yè)政策的建設項目堅決不予審批,注重引導和鼓勵工業(yè)企業(yè)發(fā)展高新技術產業(yè),有效控制新污染。在“工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄”公開環(huán)境影響評價審批結果信息，并及時更新，全面接受公眾監(jiān)督。三是加強環(huán)境監(jiān)測信息公開，在“連江縣環(huán)境保護局”網(wǎng)站上及時向社會發(fā)布環(huán)境質量信息。今年，在連江縣環(huán)境保護局網(wǎng)站上公開了11條環(huán)境質量通報信息和11條環(huán)境監(jiān)測信息。

6.推進安全生產信息公開。嚴格落實安全生產責任制，依法履行監(jiān)管職責，全面部署安全生產大檢查和“安全生產重點整治百日行動”，及時公開安全生產工作相關信息。一是將所有行政審批職能都上網(wǎng)公示并網(wǎng)上運行，確保行政審批公開、透明、公正、快捷。二是進一步規(guī)范主動公開工作。根據(jù)有關規(guī)定，對本年度的政府信息公開工作作了進一步規(guī)范，主動公開企業(yè)安全生產許可、安全生產標準化辦理的有關信息，及時通報安全生產監(jiān)督檢查情況，并大力推進安全生產領域政府信息公開工作。三是認真做好生產安全事故信息公開工作。除應當保密外，嚴格按照“積極主動公開”的要求，盡最大可能把生產安全事故及處置信息更多、更全面、更細致地公開，滿足群眾知情權，自覺接受社會監(jiān)督，起警示和教育作用。

7.推進價格和收費信息公開。加強政府制定價格信息公開，落實好行政事業(yè)性收費公示制度，主動接受社會監(jiān)督。公開了供水價格、小水電上網(wǎng)電價、防污保潔費等重要商品價格信息。公開了重要經(jīng)營服務性價格與收費信息，包括生活垃圾處理費、骨灰樓存放收費標準、客運票價、車輛停放服務收費標準、醫(yī)療服務項目收費標準等。主動公開本縣核定的行政事業(yè)性收費信息，對于行政事業(yè)性收費的項目、標準、依據(jù)、范圍及其內容的調整或取消，都及時向社會公布。推進價格聽證信息公開，擴大公眾參與度。2013年5月召開連江縣丹陽自來水價格調整聽證會，會前嚴格按照規(guī)定將聽證信息，包括聽證會具體報名方法，聽證會舉行的時間、地點等信息通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開。

8.推進征地拆遷信息公開。加強征地補償信息公開，做好補償方案、補償標準、補償結果等信息公開工作。加大安置住房分配信息公開力度，全面公開分配政策、分配辦法、分配結果等信息。今年公開征地公告33條；主動地發(fā)布房屋拆遷信息（其中房屋征收公告2條，房屋征收決定書1條，征地補償標準通知1條，房屋征收補償安置實施方案告知書1條），從而擴大社會公眾對征地拆遷工作的參與，提高工作透明度，充分尊重被征收戶的知情權。

9.推動以教育為重點的公共企事業(yè)單位信息公開。今年我縣教育局公開了《關于開展2013年秋季教師資格認定工作的公告》、《關于2013年秋季小學一年級招生工作的意見》、《連江縣2013年秋季特殊教育招生工作意見》、《關于做好2013年秋季幼兒園招生工作的通知》、《連江縣2013年初中招生工作意見》、《關于認真做好2013年在職教師和師范教育類畢業(yè)生教師資格認定工作的通知》、《連江縣教育局關于加強小學教學精細化管理的意見》、《關于連江縣2013年高招體檢工作的通知》、《關于印發(fā)〈連江縣2013年初中畢業(yè)生升學體育考試工作實施細則〉的通知》等信息。

　　（二）持續(xù)推進與政府管理相關的公共信息公開

　　一是主動公開國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、重要地區(qū)控制性詳細規(guī)劃及土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃信息。2005年以來各年度政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告已全部公開，并公布了《連江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)“十二五”總體規(guī)劃?！笆濉备鲗ｍ椧?guī)劃已陸續(xù)上網(wǎng)公開。二是加大政府投資項目和重大建設項目信息公開力度，把公開透明的要求貫穿于投資項目管理、運營的全過程。堅持每月發(fā)布為民辦實事項目、政府重點建設項目進展情況。國有土地“招拍掛”相關信息全部向社會公開。三是推進行政審批過程和結果公開透明。健全完善網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)。截至2013年底，已有縣屬36個審批部門488項審批事項上網(wǎng)運行。2013年，網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)受理審批申請6307件，辦結6178件，時限內辦結率97.95%。四是積極推進依法行政類信息公開，進一步規(guī)范行政權力運行。將全縣20個執(zhí)法部門共2844項行政處罰事項、處罰依據(jù)、處罰標準、處罰結果以及執(zhí)法人員資格等信息全部在網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)上公開。全部公開行政機關職責、內設機構、職權目錄和權力運行流程圖以及調整、變動情況，接受群眾監(jiān)督。進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權，公開行政裁量基準制度及相關規(guī)定，保證公共權力在陽光下運行。對行政處罰的事項和流程進行調整和優(yōu)化，重點對行政處罰裁量標準進一步細化量化，及時修訂、調整處罰標準，規(guī)范簡化處罰程序。2013年，縣直部門共在網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)登記立案1076件，結案1033件，處罰金額1975.15萬元，基本實現(xiàn)行政處罰裁量“零自由”。

　　（三）繼續(xù)推進政府政策制定過程及執(zhí)行情況信息公開。一是推進重大公共政策決策過程公開，促進行政決策科學化、民主化?？h政府堅持建立重大事項集體決策制度，對涉及重大事項特別是涉及重大項目、大宗用地、大筆資金開支及重大決策性措施的出臺，一律提交縣政府常務會議或縣長辦公會議集體研究決定，確保決策的科學化、民主化；對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，邀請專家進行論證、技術咨詢、決策評估，特別是強化決策前的法律審查工作，力爭在重大決策中有兩個以上方案供領導決策。對涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業(yè)政策和重要事項利用“中國？連江”門戶網(wǎng)站等媒介廣泛開展征求意見工作，并及時答復公眾咨詢，推動公眾積極有序參與，及時關注、收集社會各方對政府政策實施情況的反應，為推進政策實施和完善政策提供依據(jù)。加大重大政策措施執(zhí)行情況的信息公開力度，為推進政策實施和完善政策提供依據(jù)。二是加大政策公開力度。及時公開涉及社會公眾利益的重大公共政策、產業(yè)政策和重要事項，重點公開住房保障、促進就業(yè)、舊區(qū)改造、教育發(fā)展、醫(yī)療保障、食品安全、養(yǎng)老保障、環(huán)境保護等相關政策。如《關于調整連江縣征地補償標準的通知》、《關于調整墳墓搬遷補償標準的通知》、《福州東繞城高速公路連江段土地、房屋及其附著物等征收與補償實施細則》、《關于調整2013年度新型農村合作醫(yī)療管理辦法的通知》、《關于做好2013年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保工作的通知》、《關于促進連江縣省級農民創(chuàng)業(yè)園建設的實施意見》、《轉發(fā)縣人力資源和社會保障局等部門關于連江縣特殊群體人員醫(yī)療費報銷管理辦法的通知》、《連江縣實施<校車安全管理條例>意見》、《關于轉發(fā)連江縣第一批企業(yè)房產稅土地使用稅即征即獎具體實施辦法的通知》等社會公眾關注度高的信息都通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑向社會公開，方便公眾了解，加大政策宣傳力度，推動政策落實。

　   （四）繼續(xù)優(yōu)化政府信息公開渠道。一是繼續(xù)規(guī)范建設政府網(wǎng)站信息公開專欄，修訂完善了政府信息公開指南和目錄，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用。推進政務公開標準化建設，規(guī)范信息公開專欄設置，對社會公眾關注度高的信息集中展示，調整優(yōu)化了“政府信息公開年度報告”專欄，更直觀展示政府信息公開年度報告，方便社會公眾查詢。2013年“中國連江”門戶網(wǎng)站政府信息公開專欄訪問量達40426人次。二是進一步構建多樣化的公開渠道，方便公眾查閱和獲取政府信息。通過“連江發(fā)布”政務微博服務平臺，通過政務微博平臺與網(wǎng)民互動，在信息公開、傾聽民聲、為民解憂等方面進行了有益的探索與實踐。截至2013年底，“連江發(fā)布”主微博發(fā)布微博信息超過2683條，互動交流4518人次，微博粉絲（聽眾）數(shù)量超過14360人。繼續(xù)發(fā)揮廣播電視、公共服務平臺等媒體渠道的作用，規(guī)范檔案館、圖書館、行政服務中心等政府信息公共查閱場所建設。

     （五）加強政府信息公開工作機構和隊伍建設。縣政府辦公室充分發(fā)揮政府信息公開工作主管部門作用，積極推動全縣政府信息公開工作有序開展。進一步強化縣政府信息公開工作中心作為政府信息公開工作機構的職能，配強、配齊人員（政府信息公開工作機構編制2名），加大指導、協(xié)調、監(jiān)督、推進工作力度。全縣各公開單位基本上都依托辦公室，確定1-2名兼職人員負責政府信息公開工作。加強政府信息公開工作培訓、督促檢查和考核評議?？h政府辦公室今年對縣政府信息公開工作情況進行檢查，對檢查情況進行通報并公布，有力地推進我縣政府政府信息公開工作。2013年我縣繼續(xù)將政府信息公開工作納入對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣直機關績效管理考核體系，繼續(xù)組織對行政機關政府信息公開工作情況開展社會評議，促進工作規(guī)范有序開展。

　　二、主動公開政府信息的情況

　　（一）主動公開政府信息的數(shù)量。2013年，我縣各公開單位主動公開政府信息2097條，其中，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府主動公開政府信息1091條，政府工作部門主動公開政府信息1006條。我縣各公開單位歷年累計主動公開政府信息14483條，其中，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府累計主動公開政府信息7547條，政府工作部門累計主動公開政府信息6936條。

　　（二）主動公開政府信息的主要類別。2013年我縣各公開單位主動公開政府信息的主要類別有：機構職能類信息326條，占15.5％；政策、規(guī)范性文件類信息88條，占4.2％；規(guī)劃計劃類信息59條，占2.8％；行政許可類信息59條，占2.8％；重大建設項目、為民辦實事類信息63條，占3.0％；民政扶貧救災、社會保障就業(yè)類信息115條，占5.5％；國土資源、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保能源類信息89條，占4.2％；科教文體衛(wèi)生類信息85條，占4.1％；安全生產、應急管理類信息436條，占20.8％。

　　（三）信息公開的形式。目前“中國連江”門戶網(wǎng)站、縣檔案館等政府信息公開查閱場所是我縣政府信息公開的兩大平臺。

　　1.“中國連江”門戶網(wǎng)站。2013年我縣各級政府及其工作部門通過門戶網(wǎng)站主動公開政府信息2097條，網(wǎng)站政府信息公開專欄或網(wǎng)頁訪問量達40426人次。

2.公共查閱點。截至2013年底，縣檔案館已累計接收全縣公開單位報送的主動公開的政府信息15668件。

此外，通過政務公開長廊,即在縣政府辦公樓外墻設立了政務公開長廊，2013年刊出政務公開欄4期，共刊出縣政府本級和各職能單位主動公開信息12條。同時,還通過電視電子觸模屏、墻報、公告、宣傳欄等多形式對政府信息進行公開。

三、依申請公開政府信息辦理情況

（一）受理申請的數(shù)量：2013年，我縣各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請21件，其中縣本級政府收到2件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收到3件，政府工作部門收到16件；當面申請2件,占9.5%；以網(wǎng)上提交表單形式申請5件,占23.8%；以信函形式申請14件,占66.7%。主要涉及建設規(guī)劃、質監(jiān)、國土、企業(yè)登記等方面。截至2013年底，我縣各級政府及其工作部門累計收到政府信息公開申請83件，其中本級政府收到6件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府收到49件,縣政府工作部門收到36件。

（二）對申請的辦理情況：2013年21件信息公開申請已全部答復。其中，“同意公開”7件,占33.3%；“同意部分公開”3件,占14.3%；“不予公開”4件，占19.0%；“非政府信息、政府信息不存在、非本機關政府信息”件數(shù)7件,占33.3%。

（三）“不予公開”的政府信息情況。2013年不予公開的政府信息件數(shù)4件，涉及的主要內容取證過程中企業(yè)產品臺帳、項目立項、房產登記，不予公開原因是行政機關無此方面信息或信息非行政機關制作或已歸檔。

　　四、政府信息公開的收費及減免情況

　　為方便群眾，2013年我縣各級政府及其工作部門依申請?zhí)峁┱畔⒗^續(xù)暫不收費。

　　五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況

2013年我縣因政府信息公開被申請行政復議3件，因政府信息公開被提起行政訴訟0件，無舉報。截至2013年底，我縣因政府信息公開累計被申請行政復議7件，提起行政訴訟3件，受理舉報0件。

　　六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進措施

　　2013年，我縣政府信息公開工作取得了一定成效，但仍存在一些問題：一是工作基礎需進一步夯實。目前，全縣從事政府信息公開工作絕大多數(shù)屬兼職人員，而且人員經(jīng)常變動，容易造成工作脫節(jié)。二是工作發(fā)展還不平衡。部分單位和領導對政府信息公開工作的重要性認識不到位，推進政府信息公開工作相對滯后。主要表現(xiàn)部分單位政府信息公開不同程度地存在著內容簡單、流于形式的現(xiàn)象，信息公開的形式比較單一。三是現(xiàn)有主動公開的政府信息與公眾的需求還存在不少距離，公開內容需進一步深化，公開形式需進一步優(yōu)化，信息公開的有效性、便民性需進一步提高。四是長效工作機制需進一步健全完善，工作考核和監(jiān)督評議等工作仍需加強。

　　2014年將繼續(xù)健全和完善各項政府信息公開制度，健全完善長效工作機制，不斷夯實工作基礎。繼續(xù)加強政府信息公開監(jiān)督檢查、工作考核和社會評議，繼續(xù)將政府信息公開工作納入績效管理體系，著力推進落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的政府信息公開工作，促進全縣政府信息公開工作平衡發(fā)展。繼續(xù)優(yōu)化政府信息公開渠道，進一步豐富公開形式，不斷拓展政府信息公開層面，推動政府信息公開向基層延伸。繼續(xù)深化公開內容，加大公開力度。重點推進公權力大、公益性強、社會公眾關注度高的政府部門的信息公開，著重抓好重點領域政府信息公開。

　　七、需要說明的其他事項與附表

　?。ㄒ唬簾o其他需要說明的事項。 

（二）附表。

             連江縣2013年政府信息公開工作情況統(tǒng)計表