連政辦〔2020〕135號(hào)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣工改辦各成員單位，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)：
現(xiàn)將《進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管模式的實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
連江縣人民政府辦公室
2020年11月13日
進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管模式的實(shí)施意見（試行）
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）、《福州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知》（榕政辦〔2019〕95號(hào)）、《連江縣人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案的通知》（連政辦〔2019〕84號(hào)）、《福州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)和質(zhì)量安全監(jiān)管模式的實(shí)施意見（試行）》（榕政辦〔2020〕78號(hào)）等文件精神,為持續(xù)優(yōu)化和改善連江縣建筑許可營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提高社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展，經(jīng)縣政府同意，制定本實(shí)施意見。
一、適用范圍
社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目:本市主城區(qū)內(nèi)不使用財(cái)政資金投資建設(shè)的，總建筑面積不大于3000平方米、其中地下建筑面積不大于1000平方米，功能單一、技術(shù)要求簡(jiǎn)單的辦公、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、普通倉(cāng)庫(kù)和廠房。具體以社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目清單為準(zhǔn)（附件1）。
對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，以及涉及易燃易爆、有毒有害等安全保護(hù)項(xiàng)目，涉及生態(tài)環(huán)境影響大的項(xiàng)目，涉及污染地塊用途變更為公共服務(wù)用地的項(xiàng)目，涉及防洪安全項(xiàng)目，涉及風(fēng)貌保護(hù)、軌道交通保護(hù)等特定區(qū)域的項(xiàng)目除外。
二、辦理流程
（一）社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目一律實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理。對(duì)省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)市核通過的項(xiàng)目，在線出具《項(xiàng)目備案證明》，并同步自動(dòng)生成項(xiàng)目代碼和報(bào)建編號(hào)。項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期身份標(biāo)識(shí)的唯一代碼，貫穿項(xiàng)目生命周期各個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)事項(xiàng)。
（二）項(xiàng)目按照“全流程、全覆蓋”的原則通過“福州市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“審批系統(tǒng)”）進(jìn)行申報(bào)，應(yīng)用“身份認(rèn)證"“電子證照”等“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成果，實(shí)施審批全過程電子化流轉(zhuǎn)。
三、改革舉措
（一）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)
1.不納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的，免于辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批或備案手續(xù)。（責(zé)任單位：縣生態(tài)環(huán)境局）
2.取消單獨(dú)附屬小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)報(bào)裝環(huán)節(jié)，由 “審批系統(tǒng)”推送至相關(guān)公共服務(wù)部門。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣住建局、縣海峽水業(yè)公司、縣供電公司、華潤(rùn)燃?xì)夤?、安然燃?xì)夤?、廣電網(wǎng)絡(luò)連江分公司）
（二）優(yōu)化審批流程
1.將工程建設(shè)許可階段和施工許可階段合并為“建設(shè)施工許可”階段。建設(shè)單位通過“審批系統(tǒng)”填報(bào)，同步推送至資源規(guī)劃和建設(shè)主管部門，審批時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日，審批通過即同時(shí)獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證。（責(zé)任單位：縣資源規(guī)劃局、縣住建局）
2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證相關(guān)信息通過“審批系統(tǒng)”推送至交通運(yùn)輸、公安、水利、園林、城市管理等部門，各相關(guān)部門依法嚴(yán)格落實(shí)事中事后服務(wù)和監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣資源規(guī)劃局、縣住建局（城管、園林）、縣公安局、縣水利局）
3.推廣審批全過程電子化。一是充分應(yīng)用已建成的福州市電子證照系統(tǒng),將電子證照生成作為審批服務(wù)環(huán)節(jié)，納入辦事流程，實(shí)現(xiàn)電子證照在線提取、自動(dòng)核驗(yàn)、重復(fù)利用、全流程網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全省跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享。二是利用全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺(tái)，為全市各平臺(tái)提供統(tǒng)一的用戶和身份認(rèn)證體系。三是推廣“電子簽章”、“電子檔案”等功能，實(shí)現(xiàn)審批全過程電子化。（責(zé)任單位：縣大數(shù)據(jù)服務(wù)中心牽頭，縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣檔案局、縣直各相關(guān)審批部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
（三）推行告知承諾
建設(shè)單位將完整的施工圖設(shè)計(jì)文件上傳至“福建省施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“圖審系統(tǒng)”），同時(shí)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位提供質(zhì)量保證承諾后即可申請(qǐng)辦理施工許可手續(xù)，施工圖審查合格書、報(bào)告書不作為施工許可的前置條件。（責(zé)任單位： 縣住建局）
（四）減少投資成本
1.項(xiàng)目建設(shè)審批“零成本”。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的巖土工程勘察、委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查等相關(guān)事項(xiàng)費(fèi)用，由政府部門委托符合資質(zhì)要求的相關(guān)單位開展工作。其中巖土工程勘察工作應(yīng)在土地出讓前由項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相關(guān)部門、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)或土地收儲(chǔ)部門委托勘察單位完成。推行社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目土地帶方案出讓。（責(zé)任單位：縣土發(fā)中心、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.建設(shè)項(xiàng)目需要附屬小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)的，實(shí)行零上門、零審批、零投資的“三零”服務(wù)。建設(shè)單位無需辦理任何行政許可手續(xù)，由供水、排水、供電等市政公用服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。
下列事項(xiàng)屬于附屬小型市政公用設(shè)施接入“三零”服務(wù)范圍：
（1）供水：安裝水表的直徑不大于4厘米，距離現(xiàn)有水源不大于150米。
（2）排水：日用水量不大于50噸，連接水管的直徑不大于30厘米，且距離現(xiàn)有下水道接口不大于100米。
（3）供電：電壓等級(jí)在10千伏以下（不含10千伏），報(bào)裝容量不大于160千瓦，管線長(zhǎng)度不大于150米。
市政公用服務(wù)企業(yè)提供“三零”服務(wù)不需辦理項(xiàng)目備案、規(guī)劃、施工、占用挖掘道路、砍伐遷移樹木等行政許可，由資源規(guī)劃部門將管線綜合平面圖通過“審批系統(tǒng)”推送至各管線部門確認(rèn)，各管線部門委托設(shè)計(jì)各自管線具體接駁方案后反饋縣自然資源和規(guī)劃局匯總統(tǒng)一審核,施工方案確定后根據(jù)建設(shè)單位申請(qǐng), 由市政管理部門統(tǒng)籌占道破路計(jì)劃；市政公用服務(wù)企業(yè)開展施工，并承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，達(dá)到接入條件后，將相關(guān)信息推送市政管理部門，由縣道路設(shè)施養(yǎng)護(hù)部門負(fù)責(zé)恢復(fù)道路。接入市政公共服務(wù)設(shè)施涉及交通導(dǎo)改、園林移植、市政破路、路面修復(fù)的費(fèi)用由各責(zé)任部門承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，列入年度預(yù)算。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣資源規(guī)劃局、縣住建局、縣公安局、縣海峽水業(yè)公司、縣供電公司、華潤(rùn)燃?xì)夤?、安然燃?xì)夤尽V電網(wǎng)絡(luò)連江分公司）
（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
1.改變施工圖審查方式。由建設(shè)主管部門委托圖審機(jī)構(gòu)通過“圖審系統(tǒng)”在線對(duì)涉及圖紙質(zhì)量進(jìn)行抽查。抽查中發(fā)現(xiàn)存在勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的，審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將抽查意見在線推送給建設(shè)單位和建設(shè)主管部門，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)抽查意見修改施工圖設(shè)計(jì)文件，并同步更新“圖審系統(tǒng)”相應(yīng)文件，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將抽查意見的落實(shí)情況納入施工工程重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。（責(zé)任單位：縣住建局）
2.優(yōu)化質(zhì)量安全管控方式。針對(duì)社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)至主體結(jié)構(gòu)封頂前實(shí)行一次不定期監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查參建單位執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況、開展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)檢查情況、施工圖設(shè)計(jì)文件審查意見修改情況、按圖施工情況及法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)要求等，檢查結(jié)果計(jì)入各參建單位和相關(guān)人員的信用信息檔案。（責(zé)任單位：縣住建局）
3.嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收制度。城鄉(xiāng)建設(shè)、資源規(guī)劃、人防部門的政府驗(yàn)收在聯(lián)合驗(yàn)收中一次性完成，時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日。通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，“審批系統(tǒng)”當(dāng)即出具由聯(lián)合驗(yàn)收主管部門統(tǒng)一核發(fā)的竣工限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收合格書。（責(zé)任單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、縣資規(guī)局、縣住建局、縣人防辦）
4.開展工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。建設(shè)單位可通過購(gòu)買工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險(xiǎn)（或類似保險(xiǎn)產(chǎn)品）的方式，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，保證工程質(zhì)量，保障工程所有人權(quán)益。（責(zé)任單位：縣住建局）
本意見自印發(fā)之日起施行。
