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高層建筑內(nèi)部電梯井、電纜井、風(fēng)道等各類豎向管線和井道密布，如未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火分隔，一旦起火，容易產(chǎn)生“煙囪效應(yīng)”，致使建筑很快形成立體燃燒，極易造成群死群傷或重特大涉險(xiǎn)事故。為深刻汲取2021年河北石家莊“3·9”眾鑫大廈火災(zāi)、遼寧大連“8·27”凱旋國際大廈火災(zāi)等高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，提升消防安全治理能力水平，根據(jù)上級工作部署，我鎮(zhèn)決定自2022年7月至2023年6月在全鎮(zhèn)集中開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和加強(qiáng)城市消防安全工作的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查工作部署要求，聚焦高層建筑重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，在前期治理工作基礎(chǔ)上，分級分類評估、精準(zhǔn)嚴(yán)格整改、標(biāo)本兼治提升，健全完善高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決防范遏制群死群傷重特大火災(zāi)事故，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、重點(diǎn)范圍

此次整治的重點(diǎn)對象為可能發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的既有老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑（以下統(tǒng)稱4類重點(diǎn)對象），重點(diǎn)整治下列情形：

（一）共性突出風(fēng)險(xiǎn)

1.同一建筑有兩個(gè)及以上業(yè)主、使用人的，未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或未明確統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全實(shí)行統(tǒng)一管理；承包、租賃或者委托經(jīng)營的，未明確各方消防安全責(zé)任。

2.違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)；違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；電動(dòng)自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。

3.建筑外墻采用易燃可燃保溫材料。

4.屋面、地下室等區(qū)域使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建臨時(shí)用房；違規(guī)設(shè)置群租房。

5.豎向管井和電纜橋架未按要求進(jìn)行防火封堵。

6.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高操作場地。

7.室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、機(jī)械防排煙系統(tǒng)等被擅自拆除或者損壞停用。

（二）2000年底前建成的老舊高層商住混合體、老舊高層住宅突出風(fēng)險(xiǎn)

1.無物業(yè)服務(wù)企業(yè)、無管理單位，消防安全無人管理。

2.公共區(qū)域電氣線路絕緣老化、私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.住宅部分與非住宅部分防火分隔不到位，共用疏散樓梯。

4.室內(nèi)（外）消火栓無水或水壓不足。

（三）超高層建筑、高層公共建筑突出風(fēng)險(xiǎn)

1.電纜井內(nèi)電氣線路敷設(shè)不規(guī)范。

2.違規(guī)儲存、經(jīng)營、使用易燃易爆危險(xiǎn)品。

3.違規(guī)使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝飾裝修。

4.避難層（間）被占用或擅自改變用途。

5.分區(qū)消防供水設(shè)施未保持完好有效。

三、整治措施

（一）深化自主管理。各村、各有關(guān)部門組織高層建筑業(yè)主或管理單位對照突出風(fēng)險(xiǎn)情形開展自查自改，公開作出消防安全承諾。督促指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或管理單位組建專業(yè)消防安全管理團(tuán)隊(duì)，根據(jù)工作需要聘請注冊消防工程師擔(dān)任消防安全管理人，培育消防安全“明白人”，提高日常管理水平。推動(dòng)老舊高層住宅結(jié)合實(shí)際逐棟明確“樓長”，負(fù)責(zé)日常防火巡查和消防宣傳提示。督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法維護(hù)保養(yǎng)建筑消防設(shè)施，確保完好有效。

（二）組織分類評估。圍繞突出風(fēng)險(xiǎn)情形，各村、有關(guān)部門、專家力量會同產(chǎn)權(quán)單位開展4類納入整治重點(diǎn)的高層建筑消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作，填寫《高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估情況登記表》（附件1），切實(shí)摸清風(fēng)險(xiǎn)問題，形成本地區(qū)高層建筑總體情況，提請屬地政府專門進(jìn)行研究，拿出管用措施，有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）開展集中檢查。在分級分類評估基礎(chǔ)上，按照“社會單位自主查、專家團(tuán)隊(duì)集中查”的工作模式，住建、公安、消防救援等部門和社會單位集中開展排查檢查，結(jié)合“閉門”（關(guān)閉常閉式防火門）、“通水”（恢復(fù)消防用水）、“通路”（打通疏散通道和消防車通道）和“表下線”等專項(xiàng)整治建立建筑底數(shù)臺賬和問題隱患清單（附件2），切實(shí)掌握4類重點(diǎn)對象的基本情況和消防安全狀況。檢查前，各村、各有關(guān)部門要結(jié)合《高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作手冊》（附件4），組織有關(guān)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢查和發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的能力。

（四）嚴(yán)格問題督改。針對排查檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，按照先急后緩、標(biāo)本兼治的原則，督促高層建筑業(yè)主或管理單位采取有效措施，精準(zhǔn)施策、堅(jiān)決整改。針對能夠當(dāng)場改正的一般問題隱患，應(yīng)當(dāng)督促立即整改；針對問題隱患反復(fù)或整改難度較大的，要明確整改責(zé)任部門及人員，細(xì)化整改措施和時(shí)限。對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，要提請政府掛牌督辦，督促責(zé)任單位制定隱患整治路線圖、時(shí)間表，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。對于建筑外墻采用易燃可燃保溫材料的，住建部門要明確自身責(zé)任，督促物業(yè)企業(yè)逐一設(shè)置警示標(biāo)識，落實(shí)更換措施；對于人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾違規(guī)采用易燃可燃材料的，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求替換；對于室內(nèi)（外）消火栓管網(wǎng)無水或水壓不足的，要督促全部整改，加強(qiáng)檢驗(yàn)維修；對于違規(guī)設(shè)置群租房、搭建易燃可燃彩鋼板房的，要督促及時(shí)搬離、清除，整改落實(shí)到位。住建部門要為業(yè)主或主管單位優(yōu)先使用公共維修資金對高層建筑消防設(shè)施維修等提供綠色通道。

（五）強(qiáng)化督辦落實(shí)。鎮(zhèn)安辦將適時(shí)組織對全鎮(zhèn)高層建筑專項(xiàng)整治工作督導(dǎo)核查，抽查納入重點(diǎn)整治的4類高層建筑，主要核查是否將4類重點(diǎn)對象和突出風(fēng)險(xiǎn)隱患納入整治范圍，是否建立建筑底數(shù)臺賬和問題隱患清單，是否對照臺賬和清單按照整改要求完成整改任務(wù)。對核查不合格的，持續(xù)跟進(jìn)、緊盯不放，加大督辦指導(dǎo)力度，直至徹底整改；對核查合格的，繼續(xù)加強(qiáng)日常管理，防止問題隱患反彈。

（六）注重技防物防。各村、有關(guān)部門要加強(qiáng)智能化火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、電氣火災(zāi)綜合預(yù)警防控、消防安全管理云服務(wù)平臺等科技應(yīng)用，通過對高層建筑消防設(shè)施、安全出口、重點(diǎn)部位電氣線路、燃?xì)夤芫€等重點(diǎn)部位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)及時(shí)預(yù)警、智能防控。鼓勵(lì)老舊高層商住混合體、老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域、廚房等部位，設(shè)置火災(zāi)探測器、火災(zāi)警報(bào)裝置、自動(dòng)滅火系統(tǒng)以及燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處置。住建部門要將老舊高層住宅納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，重點(diǎn)解決消防供水、消防車道、電動(dòng)自行車充電設(shè)施和易燃可燃外墻保溫材料等方面存在的突出問題，提升本質(zhì)安全水平。

（七）加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。利用各類媒體平臺，廣泛宣傳高層建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性和逃生自救知識，提高群眾安全防范意識。完善舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)群眾舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患。

（八）做足應(yīng)急準(zhǔn)備。有關(guān)部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，統(tǒng)籌加強(qiáng)消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等建設(shè)，公安、衛(wèi)健、供水、供電、供氣、通信等部門（單位）要加強(qiáng)與消防救援隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，提高抗御高層建筑火災(zāi)整體能力。

（九）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。要以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，推進(jìn)高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，深化《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》落實(shí)，不斷提升高層建筑消防安全管理水平。

四、時(shí)間步驟

專項(xiàng)整治工作分兩個(gè)階段。

集中整治階段，從2022年8月至11月底，集中整治4類高層建筑存在的突出問題隱患，有效管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷重特大火災(zāi)事故。

總結(jié)固化階段，從2022年12月至2023年6月底，組織對專項(xiàng)整治工作情況開展“回頭看”檢查，總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)，健全完善高層建筑火災(zāi)防控長效工作機(jī)制，不斷提升消防安全治理能力水平。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，嚴(yán)密組織。各村、各有關(guān)部門要站在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，充分認(rèn)識開展高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的政治自覺和行動(dòng)自覺，細(xì)化完善專項(xiàng)整治方案，并納入安全生產(chǎn)大檢查工作重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度，全力抓好貫徹落實(shí)。

（二）各司其職，協(xié)同推進(jìn)。各村、各有關(guān)部門結(jié)合職責(zé)分工，加強(qiáng)高層建筑許可審批、物業(yè)管理、燃?xì)獍踩?、電氣安全、消防安全、?yīng)急處置等工作。對涉及職能交叉、多頭管理的領(lǐng)域，按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，明確牽頭監(jiān)管部門，嚴(yán)防推諉扯皮、漏管失控。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格問效。各村、各有關(guān)部門要將專項(xiàng)整治工作納入日常督導(dǎo)檢查內(nèi)容，加強(qiáng)過程監(jiān)督和責(zé)任追究。對存在違法行為的單位和個(gè)人，要依法嚴(yán)格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對評估、排查、整改、核查等工作弄虛作假、措施不力、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評、督辦整改。對發(fā)生較大以上或有影響火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，存在失職、瀆職等問題的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

（四）健全機(jī)制，鞏固提升。各村、各有關(guān)部門要堅(jiān)持源頭管控、群防群治，建立健全高層建筑信息共享、會商研判、聯(lián)合查處等全鏈條監(jiān)管工作機(jī)制，完善治理方式，豐富治理手段。要及時(shí)修訂地方性法規(guī)或有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決高層建筑消防安全系統(tǒng)性、根源性、普遍性問題。要組織開展高層建筑消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升高層建筑消防安全管理水平。

特此通知

連江縣筱埕鎮(zhèn)人民政府

                                 2022年8月16日